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组织机构
闽侯县人民政府办公室关于印发全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案的通知

  

各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处,青口投资区、闽侯经济技术开发区管委会,县直各办、局、中心(公司):

为持续深化机关效能建设,全面提升行政服务效能,进一步提高为人民服务的水平,不断增强人民群众的获得感,为加快建设“县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐”的新闽侯提供有力保障,现制订方案如下:

一、进一步提升行政服务效率,让群众办事更省时

(一)压缩办事时限。进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,除个别复杂事项外,承诺时限统一控制在法定时限的30%以内;对公共服务事项的办理时限进行全面梳理,逐步增加即办类事项的比例。

责任单位:县行政服务中心管委会、县编办(审改办),各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(二)提高电子证照应用率。强化审批服务电子证照应用,把电子证照视作与纸质证照同等效力,对审批服务事项的办理结果,要100%生成电子证照,并推送至电子证照库;凡是电子证照库已有的电子证照,都要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照,并在办事指南中予以明确。一是加强和规范电子证照共享应用,进一步推进包括电子证照在内的可信电子文件在行政审批、电子招标投标、企业资质年检年报、个人业务等领域应用,实现县级各行政机关行政审批和公共服务事项全流程电子化办理。二是加快推进行政审批全流程电子证照应用,实现县级网上办事大厅、各单位行政审批系统等办事服务平台与行政审批和服务事项目录、电子证照库对接,办理事项网上申报和申请材料网上传输。三是各部门对照电子证照库,清理现有办事中重复提交的材料。

责任单位:县行政服务中心管委会、县数字办、县编办(审改办),县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(三)大力推进智能审批和全程网办。对申请人通过福州市统一身份认证平台进行实名认证后申报的办件,要及时进行审核,对材料齐全、符合法定要求的,要立即启动办理程序;对材料不齐全的,要一次性告知所需补齐补正的材料。具备网上办理条件的都要推行网办,逐步实现“受理零窗口、办件零人工、领证零上门”。实现非密政务行政审批和服务事项全部进驻实体政务大厅,实行事项集中办理、一站式办结。推进实体政务大厅和网上政务服务流程融合,共享后台基础数据库和流程信息,实现预约、受理、办理、查询、反馈等环节的线上无缝连接。即办事项、通过网上预审或受理,窗口领取证照或批文时核验材料的事项及其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项,按照“最多跑一趟”要求办理,年内实现90%以上事项“最多跑一趟”。

责任单位:县数字办、县行政服务中心管委会、县编办(审改办)、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(四)推进信息共享互认。一是完善信息资源共享的整体性配套政策。围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面,探索制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关政策,为解决“信息孤岛”问题提供统筹制度安排。研究出台政务服务大数据技术、协议、标准等规范,加快政务信息资源共享目录体系规范、数据交换等相关配套标准建设,统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准。二是建设完善大数据平台和政务数据共享交换平台。推进政务数据在安全的前提下实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享,彻底打通“信息壁垒”,实现申请人办事材料网络核验,有效避免多次提交、来回跑腿的现象。近期重点整合公安、民政、人社、卫计、市场监管、教育、税务、城管等与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息共享,促进人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通,发挥信息共享支撑多部门业务协同的作用。远期落实国务院统一部署,配合构建多级互联的数据共享交换平台体系,建立常态化的省级政务数据回流机制,促进重点领域信息向各级政府部门共享。

责任单位:县数字办、县编办(审改办)、县行政服务中心管委会、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(五)建立政务服务统一支付体系。以全县统一的电子缴费公共服务平台为支撑,整合线上线下各类支付渠道,支持支付宝、微信、银行卡等缴款途径,为社会公众办理缴费业务提供便利,提升政府非税收入收缴效率和现代化管理水平。2017年底前,在我县教育、医疗领域开展电子缴费服务试点,为群众提供教育、医疗领域多渠道支付、缴费、票据、清算、实时结算等服务。

责任单位:县数字办、县行政服务中心管委会、县卫计局、县教育局、县直有关单位

完成时限:2017年底前

二、进一步优化行政服务方式,让群众办事更舒心

(六)推行周末轮班办事制度。针对有些群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的情况,在不动产登记、医保社保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理等群众需求迫切、办件频率高的办事窗口,结合各地实际推行周末轮班制度,实现群众办事无休日。

责任单位:县行政服务中心管委会、各乡镇(街道)及其便民服务中心

完成时限:2017年7月底前

(七)开辟24小时自助服务区。县行政服务中心管委会、各乡镇(街道)要在行政服务中心或在人群密集的公共场所开辟自助服务区,设置自助服务一体机,配备自助服务设施,推行全流程自助服务,为群众办事提供全天候服务。

责任单位:县行政服务中心管委会、各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(八)打造社区15分钟便民服务圈。城市社区便民服务代办点要整合网格化管理系统、社区服务站等资源,共享计生、公安、人社、卫生、市场监管、民政等部门的基础信息,综合受理便民服务事项,让社区居民在15分钟内就近就能办成事。

责任单位:各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(九)推行服务方式多样化。大力推行上门办理、预约办理、自助办理、多点办理、同城通办、委托代办和网上办证、快递送达等服务方式,让群众根据自身条件和需求选择服务方式,使群众办事更方便顺畅。

责任单位:县直有关单位、各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(十)推进网上政务服务平台建设。一是依托县政府门户网站、网上办事大厅、市民公共服务平台,构建一体化的网上政务服务平台,实现县政府门户网站与网上办事大厅、市民公共服务平台前端融合、平台对接和应用兼容,县政府门户网站提供统一的前端展现。二是整合全县各类政务网上服务资源,综合提供政务信息公开、新闻资讯、政策发布、网上办事、市民服务等网上政务一站式服务,并协助完善“e福州”APP。积极配合开展闽政通APP网上办事服务整合工作。

责任单位:县数字办、县行政服务中心管委会、县编办(审改办)、县直有关单位、各乡镇(街道)

完成时限:2018年6月底前

(十一)完善便民服务设施。从基层、企业和群众办事需求出发,完善导办台、自助上网、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施,提供人性化服务。对没有按照中心标准化建设要求设置的,要抓紧整改、尽快完善;对已经设置的,要加强管理和维护,避免出现设施闲置或不实用等问题。

责任单位:县行政服务中心管委会、县直有关单位、各乡镇(街道)

完成时限:2017年10月底前

三、进一步简化行政服务流程,让群众办事更省心

(十二)推进行政审批标准化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委部署,按照《福州市人民政府办公厅关于印发推进市政府部门行政许可标准化工作方案的通知》(榕政办〔2017〕133号)要求,健全实体服务大厅和网上办事大厅的标准规范,推进审批事项、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行统一编码管理。

责任单位:县市场监督管理局、县行政服务中心管委会、县法制办、县编办(审改办),县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(十三)推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节,再造和优化服务流程。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。有条件的地方要积极推行“一审一核”两环节制,提升审批服务效率。

责任单位:县行政服务中心管委会、县编办(审改办)、县直有关单位、各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(十四)简化各类证明材料。对基层、企业和群众办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理,对没有法律、法规以及规章依据的一律予以取消,建立企业和个人有效证照核验、行政机关及相关机构主动调查核实、部门之间信息共享等机制,对有关事实进行审查认定,从源头上避免各类奇葩证明、循环证明等现象。

责任单位:县行政服务中心管委会、县编办(审改办)、县法制办、县直有关单位、各乡镇(街道)

完成时限:长期

(十五)规范审批特殊环节。依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证等审批事项,必须明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准,列入服务指南,纳入电子监察系统管理,并对外公开、接受监督。

责任单位:县行政服务中心管委会、县编办(审改办)、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(十六)持续精简审批事项。一是推动重点领域、关键环节继续放权,精简工业生产、工程建设领域行政审批,进一步深化企业设立、投资建设、生产经营等各个环节改革。针对医疗、教育、养老、体育等领域,消减一批行政审批事项,放宽垄断行业和社会民生领域市场准入。二是持续放宽市场准入,全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证以及各类年检事项,研究建立黑名单、从业禁止等制度,清理精简证照年检事项,最大限度为企业减负松绑。三是大幅精简审批环节,优化审批流程,抓住审批授权、现场踏勘、技术审查等关键环节,全面压缩审批自由裁量空间,探索各类审批后置“串改并”,各类审查和验收“单改综”,各种年检、检测、认定、认证事项“多变少”。四是探索建立一次办结机制。在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,建立审批和服务事项一次办结机制,让群众只需一次到窗口申请或取件。

责任单位:县编办(审改办)、县行政服务中心管委会、县法制办、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:2018年3月底前

四、进一步创新行政服务机制,让群众办事更顺心

(十七)探索“一窗受理、集成服务”机制。一是在建立统一政务服务标准体系的基础上,创新政务服务模式,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,依托各级实体办事大厅和网上办事大厅,全面整合线上线下服务资源,建立前台统一受理、后台分类审批、全县一体运作的政务服务新模式。二是开展“一窗受理、接办分离”的集成化政务审批服务改革,“一窗受理”是通过服务集成、系统对接、业务协同,把原分散在不同部门不同窗口的审批服务事项,整合并入行政服务中心综合窗口办理,行政服务中心依审批职能类别设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等综合窗口对外公开服务;综合窗口实行“接办分离”制度,部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权委托综合窗口办理,企业和群众办事只需要跑一个窗口即可,使企业和群众体验办事更“简单”、审批更便捷。

责任单位:县行政服务中心管委会、各乡镇(街道)

完成时限:2018年底前

(十八)健全窗口动态调整机制。对于常年或阶段性出现办件量大、群众办事等候时间较长的窗口,应根据实际情况适时增设窗口,以个性化取号方式(如分时段、预取号等)引导、分流办事群众,不得通过限号等手段限制群众办事。

责任单位:县行政服务中心管委会、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(十九)推行联审联办机制。对涉及多部门办理的事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门。在建设工程领域推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”;推进建设、交通、通信等工程企业资质认定和水利工程施工企业三级资质认定并联审批;在投资项目领域,建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制;在商事登记领域,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”;在规划领域推行“多规合一”,建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台。

责任单位:县编办(审改办)、县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县商务局、县市场监督管理局、县行政服务中心管委会、各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

(二十)创新审批中介服务机制。在县行政服务中心设立中介窗口,按照“公平、公开”的原则,引进与政府、企业投资项目关联度大、资质高、技术强、信誉好的中介机构进驻服务;全面梳理审批中介服务事项,明确办理时限、服务收费、诚信记录等服务信息并对外公开,完善监督管理办法,促进审批中介服务更加规范。

责任单位:县编办(审改办)、县市场监督管理局,县行政服务中心管委会、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:2017年底前

五、进一步强化行政服务监督,让群众办事更放心

(二十一)推动政务服务热线整合。一是整合我县县属热线及各职能部门对外公开的8位数电话热线,建立政府统一的电话呼叫中心,由12345服务热线统一对外服务,实现便民咨询投诉一号通。积极配合省市属热线的省市级主管部门开展热线整合工作,争取尽快实现省、市、县三级共建共享类热线以“两号共存+呼叫转接”或“语音提示已直接整合至12345”的模式整合并入我市12345热线。二是建立后台知识库,开展数据分析、在线自助服务,提升网络互动咨询平台功能,提高热线接通率,整合资源,第一时间解决群众诉求。

责任单位:县“智慧闽侯”管理服务中心、县直有关单位

完成时限:2018年6月底前

(二十二)拓宽群众投诉渠道。充分发挥12345平台和968168效能投诉电话,以及来信、来访等群众诉求渠道作用,围绕群众反映的行政服务“堵点”“痛点”“难点”,加大投诉办理力度。对群众反映行政服务效能方面的问题,要第一时间受理并启动马上就办,督促有关部门及时妥善处理,切实改进工作,不断优化服务。

责任单位:县“智慧闽侯”管理服务中心、县效能办,县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(二十三)加强行政服务监督。利用行政服务中心远程视频监督等系统,加强对行政服务中心的在线监督,实现对服务态度、办理时限、办理流程、办理质量等方面的实时监控、预警处置、督促整改,确保行政服务工作规范有序。

责任单位:县行政服务中心管委会、县效能办、县数字办、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(二十四)纵深推进市场监管。坚持“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”,深入推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革、市场监管领域综合执法改革和“互联网+监管”。年底前实现“两单两库一细则一平台”全覆盖;县直各部门80%以上审批事项集中审批;加大对涉及安全生产、食品卫生等重点领域市场主体的抽查力度,增加高风险企业抽查概率和频率;强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法违规行为。

责任单位:县编办(审改办)、县市场监督管理局、县安监局、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(二十五)建立健全督查评估通报机制。建立定期检查、评估通报的改革落实推进机制,加强过程巡查。将行政服务时限、办事程序、办事环节、服务质量,以及电子证照生成应用等纳入督查内容,采取以“用户”身份开展实测,从行政相对人的角度感受体验改革落实情况等方式,开展全方位督查。对督查发现的问题,列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广,把提升行政服务效能情况纳入年度绩效考评。

责任单位:县编办(审改办)、县效能办,县行政服务中心管委会、县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

六、进一步强化措施保障,推动工作落到实处

(二十六)加强组织领导。各乡镇(街道)各部门要把全面提升行政服务效能、增强人民群众的获得感作为重要工作来抓,推动思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。要对照本方案精神,结合本地区本部门工作实际,制定具体实施方案。各乡镇(街道)、各部门的实施方案于9月30日上午下班前报送县效能办。

责任单位:县效能办,各乡镇(街道)

完成时限:2017年9月30日前

(二十七)注重落细落实。各乡镇(街道)、县直有关单位要把目标要求清单化,把原则要求具体化,把具体措施责任化,拿出具体管用的办法,落实落细落小。县效能办要强化跟踪督办,督促问题整改,推动任务全面落实。

责任单位:县效能办,县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(二十八)强化正向激励。健全正向激励机制,引导各地各部门马上就办、真抓实干,转变作风、优化服务。对提升行政服务效能做出突出贡献的,要在评先评优、干部使用、绩效考评等方面予以优先考虑或表扬奖励,鼓励广大干部勇于担当尽责,积极主动作为。

责任单位:县委组织部,县效能办,县人社局、县财政局,县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

(二十九)严格效能问责。对行政服务中存在的违规审批、推诿扯皮、效率低下、故意刁难、服务质量差的,要依照有关规定予以问责。把问责情况与绩效考评、评先评优有机结合起来,切实增强问责的严肃性和有效性,推动各项制度规定落到实处。

责任单位:县效能办,县直有关单位,各乡镇(街道)

完成时限:长期

 

                           闽侯县人民政府办公室

2017年9月25日

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