政府工作报告

（2020年12月29日在南通镇

第十七届人民代表大会第五次会议上）

南通镇人民政府镇长  何家科

各位代表：

现在，我代表南通镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”期间工作回顾

2020年来，在县委、县政府的正确领导下，南通镇全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，全面落实县委、县政府的各项决策部署，对标“滨江新城”建设，谋划推进“五大专项行动”和“百日攻坚治乱行动”，不断加大各项工作力度，不断提升综合实力，较好地完成了第十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来我镇的主要工作和成效是：

（一）坚持质量与效益并举，经济实力得到进一步增强

一是经济运行平稳健康。预计全年全社会固定资产投资额完成67亿元；税收完成7亿元，比增118.19%；社会消费品限额以上零售总额完成48亿元，比增19.71%；规模工业产值完成39.2亿元，比增19.71%。二是招商引资再增新力。对接“大项目、好项目”落地，2020年招商引资当年已落地福建朴朴东南供应链有限公司、福建好运众信供应链有限公司等23项，总投资32.61亿元，其中汇通天下、好运连连等超亿元以上项目14个；上报线索42家，总计投资额达66.63亿元。三是项目发展提速增效。今年我镇列入“双百双千”企业增产增效行动任务的重点企业共15家，1-11月份正增长企业15家，占总数的100%，累计完成产值（销售额）134.5亿元，完成全年目标总量的96%；涉及“百项千亿”项目共2项，总投资0.42亿元，其中高强度铝合金零部件研发和智能化生产项目1-11月完成投资0.23亿元；企业智能制造示范车间项目1-11月完成投资0.07亿元。1-11月实现重点项目开工27个，总投资额为113.3亿元，竣工项目12个，总投资额为73.2亿元。

（二）坚持开发与管理并重，城市形象得到进一步提升 

一是全力推进征地拆迁。以“五大专项”行动为抓手，促进镇域全面发展，积极推进重点项目落地，充分发挥干部在征地拆迁和经济建设中的重要作用，通过计划联定、工作联动、问题联查等方式，统筹安排攻坚行动力量，全体机关干部压到一线，快马加鞭推动项目建设。2020年我镇总征地量1156.6亩，总拆迁量25.3万平方，现已完成征地量887.6亩，完成76.7%，已完成拆迁量19.63万平方米，完成77.6%。完成中外运仓储物流、福建美兴物流园、德康实业、北环路二期、菜科所、闽江防洪工程福州段（四期）C3-2标及西环路I-II期等历时已久项目清盘扫尾工作，累计交地150.9亩，签约245户，拆迁面积达4.79万平方米。二是全力配合回迁安置。配合东南国际建材城、德康实业等多个征迁项目的回迁选房工作，累计选房109套1.36万平方米，同时，主动对接业主单位和建设单位，跟进安置房建设进度，切实保障涉迁群众的“安居梦”。 三是全力优化城乡面貌。补齐农村环境短板，提升农村建筑风貌,美丽乡村建设不断完善，自建房摸排4202栋，裸房整治241栋，2020年上洲村被评选为市级美丽乡村提升村；推进厕所革命，新建标准化公厕17座，农村户用厕所无害化改造村居覆盖率达100%，共计完成改造11343户；结合“整洁闽侯”城乡环境大提升活动，强化环境综合整治，全年投入环卫资金约1600万元。四是全力提升城市管理。保持打击违法建设、乱倒渣土的高压态势，全年共拆除违法建筑59宗，拆除违建面积17万平方米，查扣渣土车7辆。全面开展畜禽养殖整治，完成近40场的清理工作，拆除鸭厝面积约一万平方米。推进文明城市创建，加大占道摆摊、夜间大排档等专项整治，取缔占道经营988起，纠正摊外摊、店外店375起，对镇域内违规粘贴、悬挂广告进行拉网式拆除，累计整治1035处，清除广告、横幅3526面，镇域形象明显提升。

（三）坚持优质与均衡并进，社会事业得到进一步改善 

一是持续改善民生福祉。今年10月闽侯八中新校区正式投入使用，可容纳学生总数达3300人，极大缓解了南通镇初、高中学生的就学需求。大力开展省级文明乡镇创建工作，完善一批文体设施，总投入约160万元，建成2个笼式足球场、6条健身路径以及3个智能健身驿站；投入110万元建成面积约800平方米、功能齐全的综合文化站，新建南通镇新时代文明实践所以及16个村级新时代文明实践站，真正满足群众多元化的文化需求。增强文物保护意识，全面落实文保单位、文物点三级责任制，完成全镇历史建筑普查及线索复核工作，老旧建筑宇保护挂牌221户。二是持续完善社会保障。有力健全社会保障和救助体系，稳步推进养老、失业、工伤、生育保险工作。切实保障农民利益，为4888名失地农民发放生活保障金，共计949万元。全面落实城乡居民最低生活保障制度，全镇覆盖低保292户406人，特困138户138人，完成特困人员集中供养10人，城乡医保参合人数达到38976人。保障弱势群体权益，全年新增重残疾54人，补助重度残疾423人，共发放金额160万元，上报高龄老人76名，发放老人优待证2992张。硬件设施同步提升，南通镇卫生院新院按一级甲等医院标准规划建设，于今年9月落成并投入使用，新院含门诊病房综合大楼、公共卫生楼以及附属建设工程，配备床位100张。同时，我镇已建成2个社区居家养老服务站和12家农村幸福院，泽洋村生命公园也已竣工验收。三是持续开展疫情防控。认真落实中央及省市县一系列防控工作要求，成立新型冠状病毒疫情防控工作领导小组，建立镇村三级防控网格体系，筑牢三道防线，守好入镇检测关，抽调约500名干部在入镇主干道设立24小时值班值守；做好人员排查关，结合“敲门行动”共摸排56273人；把好思想引导关，利用多样宣传方式普及防疫知识，带动群众“群防群联、群防群治”。同时，以“五个到位”工作法，助力企业复工复产，全面复工29家规上商贸服务业，10家规上工业，12家农业企业，15个重点项目。四是持续巩固社会治理。提高治安管控能力，依托综治中心、网格化服务管理平台、外来人口管理平台和“雪亮工程”共享平台，以及网格员“顺风耳”作用，持续落实好出租屋房主、用工单位的实名登记和社区健康申报制度，及时发现掌握境外入境人员活动轨迹。突出行业治乱，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求和市政府制定的“三霸六黑”重点问题，深入开展交通排堵、“黄赌毒”打击、无证旅社查处等治安热点问题的乱象整治，并将海峡批发市场作为行业治乱的重点区域抓紧抓好，取得了较好成效，今年全镇涉黄案件共刑拘1人、治安拘留55 人；涉毒案件共查获11人，逮捕涉毒犯罪嫌疑人3人；涉赌案件共治安拘留10人。深化平安建设，坚持以信访积案清仓见底、初信初访提速增效为目标，大力开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，办结信访件26件，11件重复信访积案完成签订息访息诉承诺书3件，办结3件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷风险隐患排查整治，努力把各类不稳定因素发现在萌芽、化解在基层，今年，全镇无发生本地村民进京、进省上访和越级上访，信访秩序总体向好势头。

（四）坚持效率与服务并行，自身建设得到进一步加强 

一是积极开展学习教育。积极推动政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，镇两委班子成员组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等原文，进行集中学习研讨，谈学习心得，到一线调研，结合工作体验，形成调研报告，着眼解决我镇实际问题。二是加速提升工作效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，提振干部干事创业精气神，扑下身子实干、雷厉风行快干。12345便民呼叫中心”系统运行良好，健全镇村两级便民体系，严格落实土地、建设、民政、计生等业务部门在一楼大厅设窗口上班制度，落实一站式服务，政务公开和政府信息公开不断强化，公布镇权责清单，政府工作更加透明。三是持续加强廉政建设。严格落实“中央八项规定”，厉行节约反对浪费，多年来“三公”经费支出呈下降趋势，2020年三公经费支出9.1万元。惩治和预防腐败体系更加健全，今年共开展诫勉谈话1人次，提醒谈话3人次，函询3人次，批评教育3人次，立案8件（自办1件，共8人，给予党内严重警告处分 6人，留党察看一年处分1人，开除党籍处分1人，全面从严治党向纵深发展。

各位代表，2020年目标任务的顺利完成，将为镇十七届政府工作划上圆满的句号。五年来，全镇上下齐心协力，加压奋进，攻坚克难，促进经济社会发展上新台阶。

这五年，是我镇综合实力显著增强的五年。五年来，南通镇坚定不移地实施物流强镇、商贸旺镇、旅游兴镇战略，攻坚克难，负重拼搏，全镇综合实力显著增强。据统计，五年来，规模以上工业总产值从14亿元增至39.2亿元，年递增29.36%；社会消费品限额以上零售总额从19.5亿元增至48亿元，年递增25.26%。经济总体运行良好，结构趋向更加合理。先后荣获市级文明乡镇、闽侯县重点攻坚项目建设先进集体和闽侯县绩效管理工作优秀乡镇等称号，“南通镇女子攻坚队”入选福州市委组织部评选的“福州最美奋斗者”集体，并于2019年跻身全国综合实力千强镇。

这五年，是我镇发展能力明显提升的五年。五年来，我镇认真实施项目带动战略，落地项目102项，总投资274.16亿元，其中汇通天下、好运连连等超亿元以上项目63个；完成交地6897.69亩，房屋拆迁总量69.28万平方米，有力保证了项目的推进。工农业稳步发展，蔬菜基地建设进展顺利，旅游业不断升温，发展能力显著提升。全镇现有蔬菜生产主体17家，其中龙头企业3家，合作社6家，加工冷藏物流企业8家,并坐拥全球最大的工厂化栽培绣球菌企业福建容益菌业科技研发有限公司以及集养殖、展示、观光、营销于一体的金鱼产业园；蔬菜批发冷链物流发展迅速，蔬菜批发交易额超亿元以上企业10家，其中福州海峡蔬菜批发市场，占福州市蔬菜总供应量约70%，全年蔬菜交易量约 90 万吨，成交额约35 亿元。同时立足自身地缘优势，找准发展定位，科学规划产业布局，找准市区物流商贸行业外移的发展机遇，积极打造区域特色新亮点，海峡农副产品批发物流中心、建材物流等专业市场蓬勃发展，承接了福州专业市场搬迁，奥特莱斯商业综合体、居然之家东南国际店、永嘉天地相继开业，以商贸物流业为主的现代服务业发展格局初步形成。南港湾壹号项目、福晟·钱隆樽品项目、福晟·钱隆御品项目、中铁城·江督府一期项目和南通世茂嘉年华项目等入驻我镇，成为房地产业的烫金地段。

这五年，是我镇民生工程大力推进的五年。五年来，我镇始终把解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题摆在突出位置，集中人力、物力、财力多办惠及群众的实事、好事。全面推进基础设施建设，南通大道一期，通洲路（一期），北环路一期，陈厝路中海段，永辉配套道路，建材路(文洋段)等交通路网建设全面建成投入使用，商贸物流园至污水处理厂污水管网、东南国际建材城至污水处理厂污水管网、203省道临时污水管网以及永辉路、建材路、陈厝路等随路配套管网工程建设任务不断加速，“十三五”期间完成27.25公里接驳污水管道的铺设；河道整治工程先后投入70万元完成约5公里内河疏浚及清淤；垃圾中转站2019年建成并投入使用，日均垃圾处理量可达80吨。路灯铺设，闽江下游防洪排涝工程四期（南通）工程、安置房、农村饮用水安全工程、一闸三线等为民办实事项项目全力推进。

这五年，是我镇社会事业全面协调发展的五年。五年来，我们始终坚持以人为本，大力发展各项事业，建设和谐社会。文化教育发展更加均衡，投资2.01亿元的闽侯县第八中学新校区以及投资800多万元的中心幼儿园均已投入使用；综合文化站面积约800平方米、功能齐全，全部对外免费开放，满足群众多元化的文化需求；养老、医疗等保障制度逐步完善，南通镇卫生院新院一期建成并投入使用，14个村居建成卫生所，均配备了1名乡村医生，基本完成村级医疗卫生服务全覆盖；积极发展社会福利和慈善事业，成立了闽侯慈善总会南通分会，新农合医保参合率和覆盖面逐步提高；推进二孩政策全面落实，出生人口素质进一步提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等公共卫生工作持续强化，高度重视防控新冠疫情及登革热工作。法治建设、平安建设、信访维稳、安全生产等各项工作持续增强，社会保持和谐稳定。

这五年，是政府自身建设不断加强的五年。五年来，我们以增强政府自身建设为目标，以加强政府的执政能力建设和先进性建设为主线，不断强化法治型、服务型政府建设。以降低三公经费、规范公车改革和公共用房，提升工作作风等抓手加速提升工作效能，实现作风建设常态化、长效化。与此同时，民兵预备役、双拥支前、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、慈善事业、保密、档案、地灾防治等工作也都取得了新成效。

各位代表，南通的每一点变化、每一份成绩、每一个进步，都来之不易，这是全镇人民在县委、县政府和镇党委的正确领导下团结奋斗的结果，凝聚着全镇人民的智慧和汗水，倾注了各行各业同志的辛劳和奉献，得益于方方面面的关心和帮助。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市、县、镇人大代表、政协委员和各界人士，向所有关心和支持南通建设的海内外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前南通经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现为：一是疫情影响仍然存在，实体经济发展仍面临不少困难；二是与先进发达地区相比，我镇经济总量还有较大差距，带动力强的龙头企业缺乏，现代物流业尚未形成规模效应，赶超任务十分艰巨；三是基础设施建设仍然滞后，镇区功能、形象、品味有待提升，“两违”现象还不能完全控制，生态建设基础性工作还不够到位，城乡规划建设能力还要加快提升；四是社会保障体系有待完善，公共服务还不能完全满足群众需求，城乡管理、安全生产等压力不断增大，民生福祉需要进一步改善；五是政府服务水平还需进一步提高，政府职能转变还不到位，一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、南通镇“十四五规划”及2021年工作计划

新时代，新征程。2021至2025年，南通镇将全方位推动高质量发展超越，围绕县委滨江新城战略，结合我镇实际，创新思维方式，以商贸物流及高新技术产业为突破，实现镇域经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，在更高起点上推动南通科学发展、跨越发展。

（一）指导思想

南通镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面把握新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发经济发展的内生动力，提高社会生产发展水平，将南通镇打造成以商贸物流及高新技术产业为主、文旅功能为辅的滨江宜居宜业生态新城。

（二）发展目标

着力建设镇强民富新南通。不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性，保持地区经济快速发展。全面完成“十四五”发展规划目标任务，到2025年经济社会发展的主要预期目标是，全镇计划实现规模以上工业产值实现100亿元，年均增长20%；全社会固投100亿元，年均增长9%，其中工业固投5亿元，年均增长20%；限上社会消费品销售总额100亿元，年均增长16%；税收 10亿元，年均增长5%；外资到资2千万元，年均增长32%，海关出口5.2亿元，年均增长8%。

着力建设现代科技新南通。充分发挥区位优势，围绕“产学研成果运用孵化科技园”的角色定位，将南通规划预留5000亩调整为可建设用地，与上街大学城紧密合作，重点引进和扶持战略性新兴产业，大力引导和培育大学科技园、研究院和总部基地、工业设计、文化创意、人才摇篮等高附加值产业，把南通科技城打造成以科技创新和创意提升为内涵核心的科技成果转化地、自主创新策源地、高端人才集聚地。

着力建设生态宜居新南通。高度重视人居环境建设。坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高效率服务，使城镇更安全，社会更和谐，基础设施更完善，群众生活更便利；

以南通镇近期开展的百日攻坚治乱行动为契机，在镇域范围内开展综合整治工作，全面提升南通综合治理水平，加强建设管理、完善公共服务,建立城镇管理工作长效机制，实现南通干净、整洁、有序、清新的新面貌的创建。

着力建设文明和谐新南通。坚持教育优先发展，进一步加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系。强化文体基础设施建设，加快发展卫生、体育等各项事业建设。完善社会保障体系，进一步提高城乡居民养老、医疗、低保、五保等保障水平。保障妇女儿童和青少年合法权益，积极发展社会福利、社会救助、社会慈善和残疾人事业。大力弘扬社会主义核心价值观，创新社会治理模式，不断提升人民群众的思想道德素质、法治水平和社会文明程度，着力打造“法治南通”、“文明南通”、“平安南通”。

2021年是新一届政府的开局之年，我镇将进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，主动融入“荆甘竹”“高大尚”“祥青尚”三个协同发展区的规划布局，做好高新技术及“三创”产业的后备承接工作，加快打造生态宜居高地和高端产业腹地。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：全镇计划实现规模以上工业产值实现42亿元，比增7%；全社会固投80亿元，比增19.4 %，其中工业固投3.5亿元，比增 40 %；限上社会消费品销售总额53亿元，比增10%；税收 8 亿元，比增14%；外资到资 1千万元，比增100%，海关出口5亿元，比增80%。为实现上述预期目标和任务，重点抓好以下工作：

1.加大招商引资，推进项目发展

招商引资新突破，打造高新产业。对接“大项目、好项目”落地，启动园区竞赛，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商。特别突出大项目招商工作，形成“葡萄串效应”，以充分利用南通现有的龙湖地产、超大全求吃、居然之家家居广场等超亿元以上项目，吸引合作伙伴、上下游配套企业等，为其提供经营场地，减少物流成本，从而产生集聚效应。同时，计划引进数字科技、人工智能、生物科技、新型材料等高新技术产业，引进物联网、大数据等现代信息技术产业，打造智慧产业新区。

零售批发再升级，打造商贸旺镇。以模式创新、业态融合、商圈提升、企业培育、环境优化为重点，推动行业由粗放式发展向高质量发展转变，释放发展活力，促进批发零售业创新发展、转型升级。一是提升批发基地。以海峡农副产品批发物流中心、农时通等副食品商贸企业为核心，配套客服中心、电子结算中心、农残检测中心、一品一码溯源系统和监控中心，指导其形成集约化、品牌化、信息化的科学经营体系、专业配送体系，稳健长期的品牌发展战略，将其打造成全省最大的副食品批发集散平台。二是创新零售模式。推动奥特莱斯、东南国际建材城等企业经营方式由商品销售为主向“商品+服务”并重转型；鼓励拓展线上业务，运用互联网工具提升营销和服务水平，开展智能化、网络化的全渠道经营。鼓励连锁商超企业提高自主经营比重，并依据顾客消费需求来开发自有品牌，提升盈利能力。

产业模式再发展，打造智慧物流。突出发展商贸物流等高成长性服务业，加快发展现代化物流业，加大商贸物流园开放开发。依托现有的海峡农副产品批发市场以及居然之家东南国际店、奥特莱斯商业综合体和永嘉天地，同步推进中外运、富利怡、老福玺等物流项目建设，逐步形成以商贸物流业为主的现代服务业发展格局，为东南国际、永辉东南物流园、美兴物流、普洛斯等项目营造良好营商环境。同时，

促进物流企业与电子商务、大数据、互联网和金融等高新技术产业融合发展，运用互联网+、B2B、B2C、C2C等运营模式，着力延伸与完善产业链条；进一步发展现代化物流业，把推进技术改造作为提升物流企业竞争优势、夯实实体经济根基、推动产业迈向中高端的关键举措，动员和引导普洛斯、朴朴、百世汇通等传统物流企业加快数字化转型、智能化升级，在数字物流基础设施上面实现突破，引导推动模式创新、组织创新、业态创新。

特色优势再发掘，打造生态南港。发展特色农业，持续发挥南通蔬菜种植基地作用，大力推进食用菌、观赏鱼等特色农业，更加注重强农惠农，发挥加强农业基础设施建设，继续实施冬春修水利项目，创新经营模式，加快扶持农民专业合作社等新型农业经营主体，推进都市现代农业提升，支持现代农业项目发展。加快打造休闲旅游区，持续发展特色旅游业，提升十八重溪旅游景区服务水平，以集绝、妙、秀于一身的十八重溪景区及沿线的灵隐寺、陈襄故居等景点，形成一条独特的生态旅游走廊，打响休闲旅游品牌。

2.夯实基础建设，增强发展后劲

解决民生问题是促进各种生产要素集聚、推进经济社会持续发展的前提和基础。我镇将全力加快完善基础设施建设，不断提升南通的集聚能力，增强南通的发展后劲。

聚焦路网结构优化。目前南通最为薄弱的是基础设施建设，主要体现在对外交通道路偏少和内部交通骨架路网薄弱，我镇将进一步加快交通路网设施建设，优化重点路网结构，提升道路网格密度，提高微循环能力。谋划南屿六十份洲互通改造，建设六十份洲上湾边大桥右幅匝道、通屿大桥及南通至仓山跨乌龙江的汶山洲大桥，增设福银高速南通出口，推动铁路、轨道交通延伸至南通。重点推进商贸大道（二期）、罗洲南路北路、北环路（二期）、盛洲路（二期）、通洲路（二期）、南港大道（203省道）、安置房配套路等多条道路项目建设，逐步形成“五纵七横”的立体路网格局。

聚焦污水处理设施建设。启动污水处理厂二期建设，采用“主干管——次干管”布局模式铺设污水管网，污水经预处理后排入闽江南港，建成后预计污水日处理量达2万吨，同时协调推进各村污水管网、商贸物流园至污水处理厂污水管网等建设任务，切实提升南通水污染处理能力。

聚焦电气建设配套供给。全力提升改善闽侯南部发展环境，推动建设22万伏泽苗（泽洋）输变电工程，满足镇域内日益增长的电力负荷需求，提供区域电网的供电能力和供电可靠性。推动建设西气东输三线工程南通天燃气高中压调压站，作为闽侯上街南屿—南通片区城市主气源使用，有效缓解南通镇域内奥特莱斯、安置房、泰禾首府等多个楼盘能源紧张的矛盾。

3.创新社会治理，激发工作活力

改进社会治理方式。做好新一轮村级组织换届工作，选优配强村、社区班子。深入了解17个村（居）干部情况，2021年村级组织换届选举工作做到早准备、早预谋，村村有预案，同时以村级换届选举工作为契机，抓好村级干部队伍建设，特别是加强换届后村级干部岗位培训，使他们尽快进入角色，提高社区、村组织服务群众的能力和社会管理能力，推动农村工作的顺利开展；建立健全监督机制，推进村务公开、决策听证等基层民主建设。引导村干部借鉴其他镇村在发展村财的好经验好做法，结合南通实际，立足实际用好用活政策，制定切实可行的发展农村集体经济的规划，进一步盘活集体资产，扭转一些村集体经济薄弱的状况，深化农村综合改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进全国农村集体资产股份权能试点改革，建立健全规范有序的林权流转机制。

维护社会和谐稳定。全面推进“幸福工程”建设，优化计生服务。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的规定，强化重点领域监管，加强食品安全,既要强化监管,又要重视宣传教育,实现堵疏结合，同时积极配合开展各类食品安全专项整治，严厉打击各类食品药品违法行为，确保辖区不发生安全事故。突出隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深化“平安南通”建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，做好预防青少年违反犯罪工作。做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作，加大社会矛盾纠纷调处力度，切实按照“路线图”依法处理信访事项。

4.提升社会事业，建设宜居南通

繁荣教育文化涨民力。推进各类教育协调发展，规划设立小学8所、九年一贯制学校1所、初中2所、高中1所、完全中学2所，总规模预计达到24个班级。加强公共文化服务设施建设，进一步完善镇文化阵地综合文化站文体设施，提升村级综合文化服务中心，健全公共文化服务网络，开展文化惠民下乡等活动。不断丰富人民群众精神文化精神，大力培育创新文化，为全镇经济社会发展营造更加浓厚的文化氛围。

优化卫计服务提水平。加快推进镇村医疗卫生服务体系建设，优化医疗卫生服务，完善基层医疗服务模式，发挥南通卫生院首诊功能，防止“小病大医”，有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件。坚持“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控不动摇，突出做好中高风险地区和境外入闽人员的防控工作。引导群众树立文明、进步、科学的婚育观念，全面实施二孩政策，加强流动人口计生管理服务，促进人口长期均衡发展。

健全社会保障排民忧。扎实做好城镇居民保工作，完善基本养老、基本医疗保障等制度，逐步提高保障待遇，着力推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，解决居民后顾之忧。不断加快我镇养老服务业发展，提升居家社区养老生活品质，逐步向文化娱乐和精神慰藉服务延伸。完善救助体系，继续开展慈善、助残事业全面发展，提高社会保障标准，提高被征地老龄农民生活补助金，逐步实现社会救助均等化。

强化生态治理保和谐。坚持走绿色发展之路，积极开展生态文明宣传活动，全面落实环境功能分区的分类分级管控要求，着力建设生态村庄和大樟溪沿岸竞景观走廊；完善污水处理设施布局，严格控制农村面源污染，巩固畜禽养殖污染治理成果，推进垃圾无害化管理；持续深入开展人居环境整治，改善乡村面貌，推动实现城乡主次干道、背街小巷等管理全覆盖，保持“两违”治理高压态势，严格执行常态化巡查机制，着力打造宜居环境。

5.坚持务实为民，加强政府建设

“十四五”发展的新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高、更严的要求，我们将加快推进政府自身建设和管理创新，加强和改进政府作风，着力提高公共服务水平，建设高效服务机制。

转变职能，建设服务政府。持续深化“放管服”改革，推进简政放权，加强审批事项、权力清单等动态管理，形成科学有效的权力监督制约机制。深化机关效能建设，加快便民服务中心标准化建设，提升政务服务水平，努力为群众办实事、解难题、谋福祉，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化， 提振干部干事创业精气神，引导镇村干部把精力放在“想干事、会谋事、敢担事、能成事”上，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。强化队伍建设，提升服务发展能力。树立正确用人导向，注重在重点项目、急难险重、日常工作一线考核干部，培养使用干部，严格日常监督管理，坚持从严管理干部和正面激励干部相结合，完善干部能上能下机制，推动干部监督工作经常化、制度化和科学化，全面提高政府执行力和公信力。

依法行政，建设法治政府。牢固树立法治意识,依法规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格按照法定权限和程序行使权力、完善行政处罚自由裁量标准，做到严格执法、公正执法。完善重大事项决策制度，推进决策的科学化、民主化，确保权力在阳光下运行，深入推进政府权力公开透明运行工作，对干部任用、人事调整、项目实施、资金使用，坚持做到公示、公告、公开，加强审计监督、效能监察，严格项目招投标、土地“招拍挂”、政府采购等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，加强与各人民团体、社会各界人士的沟通联系。大力推行政务公开、政府信息公开，深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受舆论监督和群众监督。

从严治政，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，盯紧作风领域问题的新形式、新动向，强化重要节点，关键环节和重点领域监管，努力营造风清气正、廉洁高效的政治生态。一要强化财政资金管理。深化公共财政预算、决算管理改革，实现财政绩效管理全覆盖。厉行节约、反对浪费，坚持勤俭办事，严格公务接待，开展公务用车改革，从严控制“三公”经费支出。二要强化重点领域监管。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，突出工程项目建设、三农资金等重点领域监管，杜绝行政过程中的权力寻租行为，全方位扎紧权力的笼子。三要强化党风廉政建设。把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，突出廉政宣传教育，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《党章》和《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，压实监督机制，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，使命更

加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、县委的正确领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢记重大使命、扛起重大责任、把握重大机遇，乘势而上、不懈奋斗，以全方位推动高质量发展超越的新成就，谱写新时代新南通新篇章，为闽侯县现代化“滨江新城”建设做出南通贡献！为实现“十四五”精彩开局交出一份满意的答卷！