为贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续深化我县法治政府建设创建活动，有效推进我县人社系统依法行政工作，推动依法治县工作落到实处，我局按照《闽侯县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署任务要求，全面贯彻落实依法治国战略方针，立足本部门工作实际，强化执法监督，切实履行法定职责，加快推进依法行政，有序推动法治政府建设工作，服务群众，较好地完成了法治年度工作任务。现将闽侯县人社局法治政府建设工作的情况汇报如下：

　　一、2023年法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　1.加强组织领导。根据职能配置，我局肩负着人事劳动和社会保障行政执法职能。局领导高度重视法治政府建设工作，局长亲自研究部署法治建设工作，参加法治建设重大活动，并成立“法治建设”工作领导小组，以局长为组长，分管副局长为副组长，监察、仲裁、社保、办公室等有关科室、中心负责人为成员的法治建设工作领导小组，具体负责法治建设工作的组织、计划、协调和实施工作。将依法治县、依法行政工作列入重要的议事日程，召开专题会议研究部署，组织局机关干部认真学习习近平法治思想精神，及时协调解决在工作中遇到的各种问题。

　　2.落实工作责任。在年初制定本年度“谁执法谁普法”实施方案和责任清单，把法治建设工作层层分解责任，一把手亲自抓，分管领导具体落实，各部门切实履行职能职责，保证目标落实到位。将法治宣传、依法治县、依法行政工作纳入各部门年度评优评先考核，全面提高全体干部职工依法行政的水平，努力使法治工作做到科学化、规范化和制度化。

　　3.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政领导班子成员特别是党政主要负责人带头学法、模范用法，将学法守法用法情况纳入个人年度述职报告的内容，坚持把思想认识放首位，做到内化于心、外化于行，真正把第一责任扛起来，不断加强法治政府建设。

　　（二）严格管理，规范行政执法行为。

　　规范具体行政行为是一项系统性工作，我局以便民高效为服务宗旨，以行政行为运行为主线，以岗位责任为重点，优化工作流程，努力提升具体行政行为的主动性和实效性。

　　一是认真做好规范性文件的清理以及备案登记工作。落实规范性文件定期清理制度，依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序，主动与县司法局沟通，不断提高规范性文件质量。

　　二是按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。我局在开展行政执法过程中，必须做到“持证上岗，着装规范；亮证执法，文明执法；用语文明，礼貌待人”等文明执法行为，以树立我局文明执法形象。同时，严格落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《就业服务与就业管理规定》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国禁止使用童工规定》《失业保险条例》《劳动保障监察条例》《工伤保险条例》等各项制度，在开展行政执法工作中，严格对照，逐项落实。

　　三是健全和完善行政执法程序，并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育引导为主的形式转变。采取了引导、提醒、告诫的方式，强调单位企业自查自律，指导完善制度，规范用工，对情节严重的违法行为进行依法处罚。在行政执法过程中，我们不断规范行政处罚行为，全面落实行政处罚自由裁量阶次制度，实现了行政执法工作的程序化、规范化、合理化。

　　1.普法依法治理工作方面。一是加强劳动保障维权。深化创建“无欠薪项目部”工作，共发出监察询问通知、整改指令书93份；受理欠薪咨询投诉举报2900多件，为290人追回薪酬453.99万元；受理工伤认定案件521件，作出结论470件，正在办理51件。受理劳动人事争议案件253件，结案237件，正在办理16件，为当事人挽回经济损失2000多万元。及时受理信访件、“12345”投诉件6196件，确保矛盾纠纷排查落实到位。二是部门联动强化综合治理。我局联合县司法局设立的“县法律援助中心劳动人事争议仲裁院工作站”，自挂牌以来已经有580多位符合条件的劳动者通过该便利渠道享受到法律援助服务。开设劳动争议案件“绿色通道”，及时、高效、便捷地处理涉及工资争议、经济补偿、工伤待遇及因履行劳动合同过程中发生的劳动争议案件，2023年以来，通过绿色通道制度已为100多位劳动者挽回损失300多万元。建立协同配合平台，与县人民法院联合建立健全裁审衔接机制，加强劳动人事争议仲裁与诉讼的衔接。自2018年至今，已成功为八起劳动争议案件的当事人向当地人民法院申请财产保全，闽侯县人民法院均及时作出了财产保全的相关裁定书，并依法及时送达了案涉当事人。成立“根治欠薪联动执行工作室”，以劳动维权+法院执行为基础，建立法律指导、信息互通、关系预警、强化执行、法治宣传“五联动”和执行和解、绿色通道、财产保全“三优先”工作机制，开展日常信息互通和紧急案件联系工作，对法律文书生效后、用人单位拒不履行的情况下，协同入驻法官引导被欠薪劳动者第一时间向人民法院提起强制执行申请，提前介入、优先执行，依法保障农民工工资权益。三是坚持数字化提升。落实案件办理网上全流转，实现在线办案率100%的目标，推进“福建省智慧调解仲裁信息系统”在线调解、在线庭审等功能完善。推进“数字仲裁庭”建设，推进新建与验收，为我省数字仲裁庭建设。提供参考标准。2023年下半年，我局积极推进数字仲裁庭建设，目前相关招投标工作已完成，各项硬件与软件系统的安装与调试工作正在有序进行。同时，在东南汽车城人力资源服务产业园设立了中国东南汽车城人力资源产业园劳动关系公共服务中心和流动仲裁庭，为东南汽车城的企业和职工提供劳动法律咨询、仲裁调解、纠纷化解等“一站式”服务，充分发挥劳动关系公共服务中心和流动仲裁庭在化解职工纠纷中“第一道防线”的作用，确保园区劳动人事争议矛盾不出园区，化解在园区，促进我县和谐劳动关系创建。

　　2.行政许可方面。我局依法依规办理行政审批和公共服务事项。一是坚持依法审批，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。2023年截至目前，我局入驻行政服务中心行政审批窗口受理完成各类事项128件。做好“一延三减”特殊工时创新服务方式，对符合条件的福建奔驰汽车有限公司予以延长批复周期，从一年延长至三年，涉及人数2600多人。二是根据部门权责清单管理办法，编制并公布局权责清单。清单事项共251项，其中：公共服务93项、行政处罚68项、行政监督检查12项、行政强制2项、行政许可11项、其他行政权力30项、其他权责事项35项。三是规范网上预审受理。凡是网上预审件，均在一个工作日内进行预审处理。预审通过后，三星级服务事项在三十个工作日内进行受理，四星、五星服务事项在一个工作日内进行受理，2023年，我局行政审批和政务服务事项网上预审及时率达100%。四是根据部署，做好审批标准“两张皮”问题自查整改工作，及时根据省网办事项办事指南更新政务清单系统对接事项的个性化承诺事项。对我局169个行政许可和公共服务事项进行自查整改，确保审批标准的一致性。做好政务服务“好差评”工作。每季度按时归集数据，做好“好差评”评价系统的信息审核工作。2023年度，政务服务共产生135条“好差评”数据，“非常满意”占比100%。五是进一步扩大电子证照应用范围，持续优化营商环境。针对政务服务系统电子证照应用过程中存在的问题，诸如事项办理未绑定电子证照，事项办理绑定电子证照错误及不合规等问题进行逐一排查与解决。新增“人力资源服务相关事项书面报告”电子证照目录，修改劳务派遣经营许可等事项绑定的“不动产权登记证书”电子证照名称，梳理32项电子证照应用清单。

　　3.严格落实社保基金安全方面。开展县社会保险基金管理风险警示教育活动，开展工伤、失业保险疑点数据核查、原县属集体（含下放）企业老龄人员基本生活补助检查等工作，将“基金管理巩固提升情况”列入县对乡镇的绩效考核项目，有效保障社保基金的安全。开展养老认证工作，全县共有13377人需进行认证，已认证13042人，完成率达97.5%；惠民资金网上线项目17个，发放27万人（次）约2.04亿元。

　　（三）健全制度，强化行政执法权力和监督。

　　行政执法监督是严格执法、公正执法的保障，为此，我局着力抓好制度建设，以制度促执法，以制度促效能。

　　1.认真推行“三项制度”工作。我局按照《闽侯县人力资源和社会保障局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》认真落实并予以推行。认真推行行政执法公示制度，积极主动向社会公开人社执法信息，执法人员在执法过程中都能主动表明身份，自觉接受社会监督。

　　2.加强事前公开。我局及时通过政府门户网站、服务窗口等渠道，公开“双随机、一公开”抽查计划、事项清单、行政许可审批事项、监督方式、办事流程和服务指南，方便群众。

　　3.规范事中、事后公示。我局行政执法人员从事执法活动时，都能主动出示行政执法证和有关执法文书，依法履行告知义务。服务窗口都有明示工作人员岗位工资信息。为进一步加强事中事后监管，规范市场执法行为，我局积极完善“双随机”工作机制，根据双随机年度工作方案和年度抽查计划，每年定期开展2次“双随机、一公开”检查工作。建立检查对象名录库、检查人员名录库和“双随机”抽查事项清单，并把行政检查、行政执法结果在“闽侯县人民政府网”“福州市行政执法公示栏”“全国信用信息共享平台（福建福州）”“福建省‘互联网+监管’”等网站、系统平台上予以公示。

　　（四）加强劳动保障法律法规宣传引导，推进法治政府建设。

　　积极组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国密码法》等重点法律和习近平总书记关于维护国家安全和社会稳定一系列重要讲话精神，通过在公共领域显著地方悬挂宣传标语条幅；通过LED显示屏滚动播放宣传标语；通过向来访的群众发放宣传手册，以及在机关干部工作微信群中和下属单位工作微信群中进行广泛宣传，同时还组织干部职工充分利用闲暇时间通过互联网、电视等各种媒体平台进行自学，积极营造学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围，不断提升干部职工法治意识和法治观念。根据人社部、省厅关于2023年人社法治知识竞赛的工作部署，积极组织、发动我县各类人员参加线上以“尊法守法·携手筑梦”人社法治知识竞赛为主题的人社法治线上知识竞赛。

　　（五）积极探索行政执法工作机制，全面提升法治政府建设水平。

　　一是坚持把劳动保障监察依法行政和行政执法工作作为一项重要任务常抓不懈，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，劳动保障监察执法大队抓具体的依法行政机制，有力地保障了依法行政和行政执法工作的正常开展。

　　二是做好简政放权工作，全面深化改革，配合县市场监管局做好“证照分离”“多证合一”，进一步压缩企业开办时间，企业社保全部窗口实施“一窗受理，并行办理”经办服务。

　　三是依法办理行政复议和诉讼案件。进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性。

　　四是完善执法监督检查机制。加强行政执法监督，健全行政执法检查制度，定期对全局执法情况进行自查，并纳入依法行政考核，推进行政执法行为规范化、正规化、标准化；加强对用人单位的监管，积极开展了清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付检查、规范劳务派遣行为等专项活动，维护企业职工合法权益。

　　（六）抓好社会矛盾化解，构建和谐劳动关系。

　　1.依法开展劳动保障监察执法。扎实开展风险隐患排查、涉劳资纠纷问题专项执法检查等工作，认真履行劳动保障职能，切实落实农民工工资保证金制度。通过闽侯县法院驻县人社局“根治欠薪联动执行工作室”劳动维权+法院执行为基础，建立法律指导、信息互通、关系预警、强化执行、法治宣传“五联动”和执行和解、绿色通道、财产保全“三优先”工作机制，通过联络员履行日常信息互通及紧急案件对接等职责，形成行政执法、劳动仲裁、法院执行相互配合、有序衔接的长效机制，依法高效兑现劳动者合法权益。

　　2.强化劳动争议仲裁调解力度。为切实保障和维护广大劳动者的合法权益，有效化解劳动人事纠纷，促进劳动关系的和谐稳定，闽侯县劳动人事争议仲裁院积极探索多元矛盾纠纷化解机制，将服务前移，推动基层调解组织建设，不断提升劳动人事争议仲裁窗口的服务能力，2022年12月11日至2023年12月10日，闽侯县劳动人事争议仲裁院新受理各类劳动人事争议案件236件，同时继续调处去年遗留案件17件，案件总数为253件，其中：以调解方式结案188件，以裁决方式结案26件，以其他方式结案23件（其中：裁定终止审理19件，裁定准予撤诉2件，裁定按撤回仲裁申请处理1件，裁定撤销1件），未结案件16件，结案率为93.68%，调解率为79.32%，为当事人挽回经济损失2000多万元。

　　3.妥善做好信访维稳工作。以解决群众诉求为目标，进一步完善工作流程，建立完善直接接访、电话信访等多种方式的群众反映诉求渠道，大力推广12345便民（惠企）平台、“12333”劳动咨询投诉热线电话等方式，构建快捷高效的群众诉求表达新通道。

　　4.积极构建和谐劳动关系。进一步依法依规完善劳务派遣和人力资源公司审批程序，加大人力资源和劳务派遣监管力度，保障被派遣劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定，对全县取得人力资源或劳务派遣许可经营证的100家单位开展专项检查，有效保护劳动者合法权益，切实规范人力资源市场秩序。

　　（七）提升素质，增强做好法治建设能力。

　　1.大力推进领导干部带头学法守法用法。坚持和完善党组中心组集体学法制度和领导干部学法制度，增强法治观念和依法执政的能力。组织干部职工参加福州市干部培训网络学院学习。  

　　2.抓好党员干部学法教育。坚持领导干部法制讲座、法制培训和法律知识考试等制度，坚持集体学法，把法制教育纳入理论学习内容，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。加强公务员法制宣传教育，年度每人学法的时间累计不少于50课时。严格执行行政执法人员持证上岗制度，所有行政执法人员必须经过统一考试，持证上岗。依托“福建干部网络学院”“福建省国家工作人员学法考试平台”“学习强国”等网络学习平台，组织局机关全体人员在线进行法律知识培训学习和考试，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。

　　3.积极参与创建全国文明县城。每周组织干部职工到卫生包干区开展环境整治，为创建文明城市贡献一份力量。

　　4.学习有关法律法规。组织全体干部职工积极参加省、市人社部门开展的《全国人社法治知识网络竞赛》活动以及专业法律法规知识培训学习。定期组织全部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，提高依法行政意识。一年来，闽侯县人社局领导班子成员未发生严重违法违纪行为。

　　二、存在问题和困难

　　一是工作人员依法行政意识有待提高，部分工作人员学法的积极性、主动性有待进一步加强。

　　二是执法人员系统性培训有待加强。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，工作人员依法行政和业务能力需要进一步加强系统培训。

　　三是部分在建工程项目存在多种纠纷交织。我县建设领域仍然存在一小部分层层分包转包、违法分包、垫资施工、挂靠承包等乱象，导致农民工工资支付责任主体“空心化”。部分企业受疫情影响，出现经营不善，三角债等问题，资金周转困难导致欠薪问题发生，拖欠案件中讨薪与工程款计价相互裹挟、讨薪与讨债相互交织，农民工追薪维权与工程项目部及内部承包自然人之间的经济利益纠纷相互叠加，给根治欠薪带来诸多困难。

　　四是用工形式复杂及异地生产造成工伤案件认定困难。部分劳动密集型行业采用外包用工、临时用工、碎片化用工等用工方式，劳动关系难以明确；部分企业未经工商登记变更生产地址，注册地与经营地不符，其身份模糊，疏于监管，企业劳动用工是否合法难以界定，导致工伤案件认定困难。

　　三、2024年法治政府建设工作计划

　　（一）推进人社公共服务质效。

　　深化“放管服”改革，动态调整部门权责清单，按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，强化日常监管和执法检查。进一步推进“互联网+监管”与人社业务的融合，加快“互联网+监管”的功能应用拓展，实现各项公共服务全流程网上办理。

　　（二）强化“法治人社”建设。

　　认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制，完善重点领域应急预案，完成社会治理任务。

　　（三）加强劳动关系协调发展。

　　加大劳动保障法律法规宣传，对建筑业、餐饮业等使用农民工较集中的企业，加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业加大处罚力度；加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对群众投诉的热点问题及时介入，督促用人单位守法经营、依法用工。

　　（四）持续开展学法普法活动。

　　制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上， 进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

　　（五）加大劳动保障监察行政处罚力度。

　　在做好劳动保障法律法规动员宣传工作的基础上，加大劳动保障行政执法力度。对违反有关法律法规侵害员工合法权益，又不整改不配合的用人单位，进行行政处理或处罚。同时，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪分子，及时向公安机关移送相关案件线索材料。

　　（六）强化劳动关系风险监测。

　　加强劳动关系形势分析研判，通过社保大数据分析应用、互联网舆情监测、基层报送信息等多种渠道，梳理排查劳动关系矛盾纠纷，及时发现和化解规模裁员等劳动关系领域苗头性、倾向性问题。继续执行劳动关系领域风险防控预警信息情况月报告制度和劳动关系形势季度情况分析制度，完善劳动关系风险监测指标，对风险隐患早发现、早处理。

　　闽侯县人力资源和社会保障局

　　2023年12月26日