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闽侯县市场监督管理局等五部门关于印发2020年上半年闽侯县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案的通知
发布时间:2020-05-26 16:58   来源:undefined    字号:T|T

闽侯县市场监督管理局等五部门关于印发2020年上半年闽侯县企业“双随机、一公开”

跨部门联合抽查实施方案的通知

 

县直各相关单位、各乡镇(街道)市场监督管理所:

为认真贯彻落实《福建省人民政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》(闽政20196号)和福建省市场监管局《福建省“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议办公室关于印发2020年度跨部门联合抽查工作计划的通知》要求以及新冠病毒肺炎疫情防控工作部署要求,推动福州市“双随机、一公开”监管升级版向高效高质量发展,强化事中事后监管,进一步维护市场秩序,优化营商环境。现结合闽侯工作实际,县市场监管局联合县税务局、县教育局、闽侯邮政管理局、县烟草专卖局共同制定了《2020年上半年闽侯县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》,现印发给你们,请严格遵照执行,抓好贯彻落实。对个体工商户、农民专业合作社等其他主体及行为、产品、项目等的抽查,参照本方案的部署和安排同步进行。各联合抽查部门要加强组织领导,强化联动配合,确保抽查工作扎实有序开展,取得实效。

  

闽侯县市场监督管理局    国家税务总局闽侯县税务局    

 

 

 

    闽侯县教育局                 闽侯邮政管理局  

 

 

                            

                                闽侯县烟草专卖局

                               2020年5月25日

                             

闽侯县市场监督管理局办公室              2020年5月25日印发  

 

2020年上半年闽侯县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案

 

为认真组织开展好2020年上半年全县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查,保障抽查工作落实到位,增强监管实效,根据国务院、省政府有关“双随机、一公开”监管文件精神和相关法律法规规章等规定以及国务院、省、市政府关于新冠病毒肺炎疫情防控工作部署要求,制定本方案。

一、工作目标

通过开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查,依法强化对重点行业、重点主体、重点产品、重点行为的监督检查,及时发现市场主体在相关生产经营中的违法违规行为,尤其是加大对生产销售食品、药品、医疗器械、特种设备和从事野生动物经营交易等各类企业的抽查监管力度,提高抽查比例,严厉打击借助疫情哄抬物价、制假售假、从事相关非法经营交易等行为,查处一批违法违规案件,发现和移送一批违反中央“八项规定”精神问题线索,持续正风肃纪,督促企业诚信守法,整顿和规范行业秩序,深入推动闽侯“双随机、一公开”监管升级版向高效高质量发展,深入打造市场化法治化便利化营商环境,维护市场秩序和社会安定稳定,保障人民群众身体健康和生命财产安全。

二、抽查对象及对象抽取

依托国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台(以下简称“协同监管平台”)的跨部门“双随机、一公开”监管系统,按照2019年全市企业期末实有数的2%的比例(抽取数量不低于5807户),结合企业信用风险分类状况随机抽取作为本次抽查对象,检查对象由市市场监管局统一抽取,并邀请抽取对象相应行业主管部门一同开展跨部门联合监督检查。其中,各联合抽查部门所监管领域和行业企业,按照《2020年上半年跨部门双随机抽查工作执行分配表》(附件1)划分的比例抽取;税务部门按税务稽查双随机工作平台里重点稽查对象名录库中抽查行业企业数量比例的20%。

(一)关系人民群众身体健康和生命财产安全,防控新冠病毒肺炎疫情相关的重要行业、领域的行业企业

 针对食品制造业与批发、零售企业,药品、医疗器械和化妆品销售企业。

(二)属于各联合抽查部门监管领域并与经济发展相关的行业企业

经随机抽取确定的广告业、餐饮业、知识产权服务(含专利代理领域、行业机构)相关企业、教育培训行业企业(开展文化艺术类培训企业)。

(三)其他行业企业

经随机抽取确定除上述两项行业企业外其他行业企业。

三、检查流程及人员匹配

检查流程参照福建省《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》(以下简称“《监管规范》”)地方标准执行。

(一)检查方式及任务落实

省、市级市场监管局登记的待查企业,按属地监管原则,由企业所在各县级部门联合实施检查〔其中,部分由市级部门派员直接参与检查的,各县市监管部门要做好对接〕

1.企业名单抽出后,市市场监管局向各联合监管市直部门发送对应的企业名单。由各联合监管市直部门依据职责,确定参与联合检查企业名单(联合检查数量可以少于实际抽取数量),并同时随机匹配市级检查人员或指导各对应下属区县局随机匹配检查人员。各联合监管市直部门于4月15日前人员匹配结果抄送市市场监管局信用处。

2.市市场监管局通过“协同监管平台”,将企业名单派发各县(市)区市场监管局。各县(市)区市场监管局依据市场主体,在“协同监管平台”中随机匹配人员,并将匹配结果于3月20日前上报市市场监管局信用监管处。

3.县市场监管局牵头本单位检查人员以及跨部门检查人员,组成联合检查组。各联合检查组中,职务职级高的为检查组小组长;职务职级相同情况下,同一职级任职年限长的为检查组小组长。小组长主要负责本次检查计划的安排,工作沟通及联系对接等。

4.各联合检查组涉及业务检查范围的,按照“谁业务、谁检查”原则,在各对应市直部门统一指导下开展。涉及联合检查组协调对接等确有困难的,由县市场监管局牵头协调为主,或上报市市场监管局信用监管处帮助协调。

(三)抽查检查实施

在《监管规范》地方标准的框架下,具体抽查细则参照《福州市市场监管局关于印发“双随机一公开”抽查工作细则的通知》(榕市场监管综2017880号)规定执行。

四、抽查内容

各联合抽查部门依据本部门监管职责和抽查事项清单,以及待检查企业所处行业和经营属性等实际情况,确定具体抽查内容和事项。主要包括以下内容:

(一)企业经营行为。

1.检查食品(含保健食品)制造业和批发零售企业、化妆品销售、餐饮业企业是否存在生产、制造或销售假冒伪劣产品,证照是否齐全,是否依据食品安全,餐饮业监督管理相关许可开展经营;

2.检查药品、医疗器械企业是否存在无证经营,超范围经营,销售假冒伪劣产品等行为;

3.检查广告企业是否存在违反广告管理方面法律法规行为;检查广告经营者、发布者建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况;检查其他企业的广告行为是否违反广告管理方面法律法规。同时,按照《福州市市场监督管理局关于印发福州市广告活动主体信用评价管理办法(试行)的通知》(榕市场监管规20161005号),重点做好信用评价指标评分及结果应用(表格详见附件2);

4.联合教育部门检查相关教育培训企业规范经营情况;

5.检查涉及产品专利宣传企业,核查专利证书原件、专利登记簿副本、专利年费缴费凭证、授权委托书等情况,检查涉及商标使用的企业,依法依规使用商标情况,检查经市场监管部门登记从事商标代理业务的服务机构(所),是否获得商标局的商标代理机构备案;是否超过委托范围或未经委托代理商标注册等违法行为;

6.联合税务部门检查重点稽查对象名录库中“医药及医疗器材批发”行业企业涉税行为;

7.检查持有烟草专卖零售许可证企业烟草专卖管理法律法规规定执行情况和规范经营情况;

 8.联合其他相关部门依据各自监管职责,监督检查对应行业企业相关许可事项和经营行为。

企业相关事项登记和许可信息。

     是否依法依规办理相关事项的登记和许可,以及原有登记和许可是否仍合法有效。

开展“1+X+Y”专项督查。

     检查被抽查的宾馆饭店、商场超市,相关经营行为,通过检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料,依职权检查党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人是否存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。

五、职责分工

市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案,做好组织抽取梳理抽查对象名单和实施检查、协调加强对下督查指导、抽查情况汇总等工作;负责检查企业公示即时信息、企业登记事项和企业相关经营行为监督检查以及对宾馆饭店、商场超市实施“1+X+Y”专项督查。有条件的地方,可委托会计师事务所等第三方机构实施审计检查,并确定具体的委托范围和事项。

其他参与联合检查部门要按照各自监管职责,负责对各自监管领域企业的相关许可事项和经营服务行为进行监督检查。

各检查组到企业检查要自觉遵守中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求,自觉遵守工作纪律、保密纪律和群众纪律,不得接受企业宴请,不得接受企业赠送的礼品,不得干预企业正常生产、经营活动

六、时间安排

本次联合抽查从2020年3月20开始至2020年6月25日结束分四个阶段进行。

(一)组织部署阶段(3月20日至4月10日)

    县市场监管局牵头与各县直相关部门加强沟通协调,确定参与联合抽查部门,制发全县联合抽查实施方案,明确抽查范围、对象、内容、时间安排和有关要求,对抽查工作进行全面部署。

(二)确定任务阶段(4月11日至4月17日)

本次联合抽查通过“协同监管平台”的“双随机、一公开”监管系统,由市市场监管局按照各部门共同确认的《2020上半年跨部门双随机抽查工作执行分配表》统一抽取名单待检查企业名单抽取工作须于4月13日前完成。

各联合实施检查部门要在梳理待检查企业名单并进行行业分类分组基础上,对应同步随机选派执法检查人员检查任务的分组基础上,对应同步随机选派执法检查人。检查任务的确定要在4月16日完成。各联合检测组人员名单以及检查对象名单,由市市场监管局信用处汇总后,下发各县(市)区市市场监管局负责对接执行。

(三)集中检查阶段(4月18日至5月25日)

各单位各部门要在梳理抽查对象名单的基础上,结合其行业属性和经营特点,依据各自“双随机”抽查事项清单,确定每一类企业的具体检查项目、程序、方式、标准及要点等注意事项和工作要求。并根据企业信用风险分类状况,按序时进度开展检查,确保5月25日前完成集中检查工作。

各检查组要认真按照《监管规范》、“抽查细则”“抽查工作指引”等监管和行政执法工作程序与要求,依法规范实施检查,做到检查前准备细致充分、检查中工作严谨规范、检查后续处理无缝衔接,保证检查质量和效率,确保100%按时完成。要根据抽查对象不同信用分类状况、本地区检查力量实际状况和工作需要,灵活有效采用书面检查、实地检查、委托第三方机构检查等不同方式,对已经各联合抽查部门认定为守信企业的,可实行书面检查;失信企业,一律实行实地检查

各级检查组要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求,在检查结束后尽快综合形成最终检查结论,由各部门检查人员通过“协同监管平台”录入和公示检查结果。全县检查结果录入和公示工作要于6月15日前完成,确保检查结果公示率达到100%。

(四)后续处理和总结完善阶段(6月16日至6月25日)

各检查组要根据最终检查结论,抓紧做好后续处理工作,除需要立案调查以外的企业后续处理工作,务必于6月19日前完成。各联合监管部门要认真回顾本地区本行业开展联合抽查工作情况,进一步总结提炼,建立健全涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作制度、机制和模式,推进涉企跨部门“双随机平、一公开”联合抽查常态化、制度化,不断提升事中事后监管水平,县各联合部门要于6月23日前,按照对口原则将联合抽查工作总结材料和统计表分别报送对应市直部门汇总。

七、工作要求

(一)提升认识,强化领导。全县各联合抽查部门要充分认识开展联合抽查是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署,是深化“放管服”改革,持续优化营商环境,推动中央“八项规定”精神深入落实的重要举措。

     要加强组织领导,注重统筹调度,形成主要领导亲自抓,分管领导直接抓,各有关业务部门协同抓,层层抓落实的工作机制,形成工作合力,扎实有效开展好联合抽查工作。各单位要以行业准入为切入点,做好各自领域检查执法工作。

(二)统筹安排,保障到位。全县各联合抽查部门要主动向当地党委政府请示汇报,争取重视支持,及时解决具体困难问题,为抽查工作提供有力保障;要采取集中学习培训和自学的方式,组织检查人员认真学习福建省《双随机一公开监管工作规范》地方标准和各自领域相关法律法规和文件精神,提高检查人员业务水平和工作能力。要加强统筹调度安排,在人员匹配方面,要注重科学性和高效性;在车辆保障方面(其中,市直部门到区县检查的,检查车辆由市直单位自行派车),保证检查工作序时进度。各检查组要及时制定具体的检查计划,明确时间表和路线图,环环相扣、步步推进,科学合理、紧凑有序开展抽查工作,确保抽查工作取得实实在的效果。

(三)部门互动,落实到位。抽查工作结束后,各检查组要根据最终检查结论,做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。能责令企业短期内整改完毕的,要发出责令整改通知书,责令企业限期整改;短期内难以整改到位的,在发出责令整改通知书后及时移交。对发现的企业违法违规经营行为或案件线索材料,要根据本单位内设机构职责分工,移交本单位相关业务或办案机构进一步调查处理,做到抽查监管工作无缝对接,已作后续处理的相关资料和需要立案调查的企业相关线索材料等移交工作,以及检查资料立卷归档工作均要在6月20日前完成(其中,各联合抽查部门要指定专门部门保管本次抽查工作资料原件;涉及开展联合抽查的检查资料的复印件,抄送同级市场监管部门存档)。此外,各联合抽查部门要把抽查工作与企业信用分类监管结合起来,注重检查结果运用,依据检查结果对企业信用状况进行重新分类评价,对失信企业要进行失信联合惩戒,推动“一处失信、处处受限”落实到位。要与大数据分析运用相结合,进一步增强监管的针对性实效性。

(四)信息互通,宣传到位。要畅通上下联系渠道,及时报送和掌握抽查工作进展情况,遇到新情况新问题,要向对口上级部门请示汇报。要深入调查研究,加强对下指导,注意总结推广各地好经验好做法。要充分发挥新闻媒体的力量,通过电视、报纸和微博、微信、互联网等各种传统与现代媒介手段,开展多样化、立体式的深度宣传报道,大力宣传跨部门联合抽查工作动态成效和经验,发挥新闻舆论监督的作用,公开曝光有关违法失信企业和个人典型案例,形成有力震慑态势,扩大联合抽查工作的社会知晓度和影响力,取得企业更多的理解、支持和配合,努力营造良好工作氛围。

(五)温情执法,服务到位。在联合检查中要增强服务意识,结合疫情期间帮助企业复工复产工作,让部门联合检查组同时也是帮扶企业复工复产组,检查中要充分了解企业存在的困难,倾听企业“心声”,对企业执法不能简单“一刀切”,让执法更有“温度”。

 

 

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