闽侯县自然资源和规划局、闽侯县农业农村局研究起草了《闽侯县人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》，拟对耕地“非粮化”问题予以规范。现将有关情况说明如下:

一、制定的基本情况

1、制定的必要性:为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔20204〕4号）以及《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(闽政办〔2021〕6号）精神，着力稳政策、稳面积、稳产量，采取有力举措防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，稳定我县粮食生产，保障国家粮食安全，确保经济社会发展大局稳定，结合我县实际，制定本实施方案。

2、拟解决的主要问题:遏制耕地“非粮化”增量，分类处置耕地“非粮化”存量，建立健全防止耕地“非粮化”长效机制，提高粮食综合生产能力。

二、起草过程和制定依据

1、起草过程：《实施方案》从二月份开始，我局会同县农业农村局联合起草我县实施方案，提交发改局、财政局等部门征求意见，形成方案初稿。3月1日，上报县政府研究审定，待修改完善后由县政府办公室颁布实施。

2、制定依据：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）以及《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(闽政办〔2021〕6号）。

三、主要内容

《实施方案》分为五个部分、15条，每项重点任务、工作举措都确定了责任单位。

一是总体要求和主要目标。明确要坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源，坚持巩固提升粮食综合生产能力，切实扛起保障粮食安全的政治责任。同时，确定耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在16.52万亩以上。

二是坚决防止耕地“非粮化”倾向。强调严格执行耕地保护政策，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，定期开展永久基本农田种植情况动态监测，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置；有序引导工商资本下乡，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正；坚持耕地利用优先序，永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。

三是稳步提高粮食生产能力。要求坚决守住粮食播种面积底线，及时将年度粮食生产目标分解到县到乡，落实到户到田，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降；全面加强水稻生产功能区监管，不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在功能区内超标准建设农田林网,积极引导农民在功能区至少种植一季水稻；加大高标准农田建设力度，省、市、县（区）共同承担农田建设支出责任，列入本级预算，鼓励经济较发达地区加大市县两级财政投入，提高项目建设标准、投资标准；优化粮食生产机械化服务，着力补齐水稻生产全程机械化短板，到2025年基本实现水稻生产全程机械化。

四是切实落实扶农惠粮政策。强调积极发展规模种粮，加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，调动粮食类农民合作社、家庭农场积极性；对粮食产量高、贡献大的乡镇（街道）予以奖励，对全县粮食生产综合考评处于前列的乡镇（街道）给予表扬；不断提高风险保障水平，巩固提升水稻种植保险覆盖面，扩大马铃薯种植保险投保面积，积极争取将水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成本保险试点。

五是保障措施。要求加强组织领导，各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处要细化工作方案，各有关部门要加强协作，形成合力；建立奖补机制，对产粮大的乡镇（街道）和超额完成粮食生产约束性目标任务的乡镇（街道）给予奖励补助；强化考核监督，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，落实不力的进行通报约谈。

四、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况

《实施意见》初稿形成后，闽侯县自然资源局书面征求县发改局、财政局、农业农村局、林业局、粮储局、市场监管局、水利局等7个部门意见期间，未收到修改意见。

             闽侯县自然资源和规划局

             2021年10月10日