闽侯县人社局研究起草了《闽侯县促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的工作要点》，拟推动劳动力和人才向我县畅通有序流动，现将有关情况说明如下：

　　一、制定的基本情况

　　1.制定的必要性：近年来，社会阶层日趋固化、社会纵向流动性明显弱化。党的十九大报告提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。围绕习近平总书记在福州调研提出“创新不问‘出身’”等重要指示以及市委、市政府提出的坚持“3820”战略工程思想精髓、加快建设现代化国际城市，结合县委、县政府相关文件精神，制定出台《闽侯县促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的工作要点》，推动劳动力和人才向我县聚集，对保持社会合理、公正、顺畅具有深远意义。

　　2.拟解决的主要问题：就业优先政策、区域协调发展、创新创业创造、用人制度改革、发展人力资源市场等问题。

　　二、起草过程和制定依据

　　1.起草过程：根据福州市人民政府办公厅印发《福州市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的工作要点的通知》，并征求台港澳办、县委组织部等意见，7月2日，余深传副县长主持召开了县政府专题会议，进一步修改完善形成了闽侯县《闽侯县促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的工作要点》（送审稿）。

　　2.制定依据：

　　依据《福州市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的工作要点的通知》（榕政办[2021]49号）文件。

　　三、主要内容

　　（一）实施就业优先政策，创造社会性流动机会

　　1.壮大流动经济基础。主要围绕稳定和扩大就业、打造一流大学城、做强东南汽车城、提升中心大县城、建设南通科学城和雪峰山城，重点扶持省级龙头企业、加快“福州平台”建设、做大做强一批平台企业集聚区、发展数字农业等内容，创造更充分的流动机会。

　　2.强化公共就业服务。主要围绕结构建多元化供给体系、实施困难行业和中小微企业帮扶行动、加强灵活就业和新就业形态政策支持、开展岗位技能提升和就业创业培训、开展高校毕业生就业服务、完善园区基础配套设施等内容，实现人力资源服务全覆盖。

　　(二）推动区域协调发展，促进社会性流动均衡

　　3.推动城乡双向流动。主要围绕加快城乡融合发展、推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施等内容，引导城乡各类要素双向流动、平等互换、合力配置。

　　4.吸引台湾人才来我县创业创新。主要围绕建成台湾人才登陆第一家园先行示范区、办好海峡青年节、完善青口投资区“两个中心”建设等内容。

　　5.聚力五城高质量发展。主要围绕制定紧缺急需人才引进指导目录，加大人才住房、子女就业、交通补贴、创业扶持等方面扶持力度，促进人才向福州大学城、东南汽车城、中心大县城、南通科学城、雪峰山城流动聚集。

　　（三）推进创新创业创造，激发社会性流动活力

　　6.着力搭建产研平台。主要围绕建设一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地、人才驿站和返乡下乡人员创业创新园区（基地）等平台，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。

　　7.提高科研人员收益。主要明确科研人员兼职或创办企业享有的权利、科技成功产业化奖励、单位绩效工资总量算法、薪酬审核等内容。

　　8.支持留学人员创业创新。主要围绕配合实施海外优秀青年人才来榕学术交流计划；加大对留学归国创业创新人员创业担保贷款等扶持力度；配合举办“榕城杯”创新创业大赛。

　　9.打造一流营商环境。主要围绕深化商事制度集成化改革、推广企业开办“就近办”“六合一”“零成本”等改革举措；完善“云代办”“打包办”等服务，压减行政许可时间，不断提高“一趟不用跑”事项比例。

　　（四）深化用人制度改革，增强社会性流动动力

　　10.推进人才跨所有制双向流动。主要围绕畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道；优化国有企事业单位面向社会选人用人机制；落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

　　11.降低基层招聘门槛。主要围绕实施从优秀村（社区）主干中考录乡镇（街道）机关公务员工作；报考人数不足的急需紧缺岗位，可降低开考比例；统筹实施“三支一扶”等基层服务项目。

　　12.优化基层岗位设置。主要围绕优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例；推进“县管校聘”体制机制改革；提高基层医疗事业单位中高级专技岗位比例；推进医共体运行机制改革。

　　13.实施基层差异评价。主要围绕优化对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才评价；推进基层卫生副高“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。

　　14.加大基层激励力度。主要围绕落实乡镇工作补贴、乡村教师生活补助、农村卫生院卫技人员奖励等政策；落实上级部门出台的新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。

　　（五）发展人力资源市场，完善人员流动服务

　　15.促进人力资源服务业高质量发展。主要明确经我县申报入选福州市人力资源服务产业园的和福建省人力资源服务产业园的，在市给予50万元、100万元的一次性建园奖励的基础上，我县再给予50%配套补助（市级25万元、省级50万元）。对从市外新引进的人力资源服务企业和现有规上人力资源服务企业给予相应奖励。

　　16.推进档案服务信息化便利化。主要明确加大利用就业补助金和其他专项资金开展档案信息化建设，实现档案信息全市联通、异地通办。推动人社、公安、教育、民政、卫生健康、市场监管、人民银行等部门政务数据互认共享。

　　17.健全基本公共服务保障体系。主要明确深化户籍制度改革，全面开放人口落户。常注人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。实行统一的城乡居民基本养老保险和医疗保险制度。探索推进门诊费用异地直接结算。

　　(六）加强技能人才培养，拓宽人员上升通道

　　18.促进职称制度与职业资格制度衔接。主要明确畅通技能人才职业发展通道，探索职业技能等级证书和学历证书互通衔接。全面深化技能人才职业资格制度改革。

　　19.健全以需求为导向的技能人才培养机制。主要明确加大经费扶持力度，鼓励产教融合，培育建设实训基地。全面推进现代学徒制和企业信息学徒制、设立职工创新工作室、劳模创新工作室，建立“校企双师”联合培育制度。

　　20.完善以岗位价值为导向的技能人才激励机制。主要围绕鼓励企业建立健全首席技师等制度，试行高技能领军人才年薪制和股权期权鼓励。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

　　（七）推进教育优先发展，保障发展起点公平

　　21.推进城乡义务教育一体化发展。主要围绕推进乡村学校标准化建设、推进初中义务教育管理标准化学校评估创建工作、实行员生比化和班师比相结合的编制配置方式。扩大普遍性学前教育资源供给。

　　22.推进困难群体教育关爱工作。主要围绕健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策、鼓励开展随迁子女积分入学工作、落实困难学生资助政策。

　　（八）强化社会救助保障，服务困难群众流动

　　23.推进城乡低保统筹发展，提高困难群众流动能力。主要围绕落实低保标准与最低工资标准挂钩调整机制、探索支出型贫困低保政策、落实临时救助工作机制，健全兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急救难机制。

　　24.关爱留守妇女儿童，减少流动后顾之忧。主要围绕健全农村留守妇女关爱服务体系、健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童关爱服务体系、建设区域性儿童福利机构、建设一个以上儿童福利工作的实体机构。

　　四、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况

　　征求了县委组织部、台港澳办、发改局、财政局、教育局、卫健委等有关单位的意见，起草过程中无重大分歧或不同意见。

　　闽侯县人力资源和社会保障局

　　2021年7月15日