2006年闽侯县政府工作报告
政府工作报告
（2007年1月16日在闽侯县
第十六届人民代表大会第一次会议上）
县长 高 明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
县十五届政府暨2006年工作回顾
三年来，县十五届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，团结和带领全县干部群众紧紧围绕加快发展和构建和谐社会两大主题，认真落实科学发展观，按照省、市“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的部署要求，大力实施“融入大福州，打造百强县”、“加快融入步伐，建设福州新区”、“建好三城带动山区，全力构建和谐闽侯”等战略，求真务实、锐意进取、攻坚克难，经济社会全面发展，人民生活水平显著提高。2006年实现地区生产总值102亿元，比增11.7%；工业总产值201.2亿元，比增12.8%，其中规模工业总产值153.4亿元，比增14.4%；财政总收入17.63亿元，比增22.9%，其中地方财政收入9.89亿元，比增32%；全社会固定资产投资47.2亿元，比增35.8%。县域经济实力连续9年保持全省“十强”县行列并首次进入全国县域经济竞争力百强县。
——新农村建设稳步开展。农业产业结构进一步优化，三年新增蔬菜基地1.14万亩（其中山区反季节蔬菜7000亩），花卉7300亩。2006年推广种植苦桔、苦菜、苦竹共1.1万亩。农业产业化基地日益壮大，三年新（扩）建农业龙头企业和农业产业化基地15家，带动5000多农户，增收2000多万元。支农惠农力度不断加大，2006年累计落实县级以上支农资金6600万元；发放扶贫资金120万元，有153户523人实现基本脱贫；“造福工程”搬迁农民303户1467人；发挥全国“阳光工程”示范县作用，培训农民1008人，全县转移农村富余劳动力7140人。认真实施福州市“双百工程”，启动15个示范村和15个整治村试点工作。全面完成村（居）委会换届选举工作，实行农村“六大员”政府津贴制度，农村基层组织功能和管理正在加强。
——工业化进程步伐加快。产业集群进一步壮大，全县规模以上工业企业三年增加106家（其中2006年新增71家），产值超亿元工业企业增加6家。着力推动以汽车为主的机械制造业发展，东南（福建）汽车工业有限公司三年共生产各类型汽车16.68万辆，产值151.84亿元。2006年日本三菱成功入股东南，戈蓝汽车上市填补了省内中高档轿车的空白；戴·克项目获商务部批准，为汽车产业的发展增添了新活力；标准化配套厂不断发展壮大，由单一为东南汽车配套发展成为全国各地多种品牌汽车配套，2006年完成产值33亿元，青口作为全国性汽车标准件生产基地初步形成。着力推动工艺、建材、轻纺、食品加工等产业壮大规模，2006年分别完成规模以上产值26.6亿元、10.8亿元、5.5亿元、9.8亿元，比增31.6%、32.8%、47.1%、32.5%。工业集中区建设快速推进，重点安排城关铁岭、青口千家山、南屿旗山、荆溪溪头、甘蔗陈店湖等县、乡镇工业集中区建设。特别是铁岭工业集中区实现2006年当年规划、当年建设、当年招商，一期2000亩土地平整、入园道路、铁路下立交等基础设施建设已完成，36家企业竞相入驻，总投资达18.27亿元，为我县工业经济发展创造了成功模式并提供了新的空间。
——现代服务业快速发展。继成功引进惠好医药、烟草仓储等大型物流配送中心后，2006年，福州粮食批发交易市场、永辉超市仓储物流配送中心又相继开业运营，大学新区商业街进入全面招商阶段，34家农资、日用品农家店通过“万村千乡”市场工程验收。旅游业发展势头良好，昙石山文化遗址被列为全省八大旅游品牌之一和第一文化旅游品牌，雪峰寺、万佛寺、十八重溪、旗山森林公园、三叠井和农业观光等城郊休闲旅游的游客日益增加，三年共接待游客250万人次。靠城沿江房地产业日益扩大，三年共投资25.45亿元，商品房竣工面积59.41万平方米，销售101.9万平方米，实现建销两旺。
——城市化进程扎实推进。撤县改区方案经县、市人大常委会批准已报省政府审核（待报国务院审批），闽江乡撤并和甘蔗镇改街工作顺利完成，全县15个村改居工作已全部落实法定程序。县城建设全面提速，闽侯大桥、县良浩医院、新区水厂等项目建成并投入使用。2006年，新区
——改革开放取得新进展。稳步推进国有企业改革，顺利完成福建东亚鼓风机股份有限公司等19家国有企业改制，完成余盛批发市场等11家国有企业资产拍卖，对解除劳动关系的职工按规定妥善安置。农村税费改革全面完成，减轻农民税费负担1.16亿元。集体林权制度改革任务基本完成，明晰产权面积97.6%。政府机构改革和人事制度改革稳步开展，精简县直单位13个、事业编制431名，基本完成全县事业单位工作人员聘用制工作。科技、教育、文化、卫生、财税、金融等领域改革也取得新成效。对外开放水平不断提升，三年共新批外资项目94 项，增资 67项，其中2006年新批30项，增资14项，新引进海源机械、三盛实业、顺邦纺织、佳新机电、亿格户外用品等一批总投千万美元以上的项目。外贸出口持续增长，由2003年的 2.33 亿美元增加到2006年的 4.62 亿美元。制定出台改善投资软环境、扶持民营企业发展的有关政策，成立了企业投资服务中心、金豪贷款担保公司，进一步完善各项服务措施，简便审批环节。同时，进一步加强与海外侨胞、港澳台同胞的联谊，三年共接受捐赠5549万元，兴办公益事业67项，25个团体和个人受省政府表彰。
——社会各项事业协调发展。连续三届获“全国科技进步先进县”称号，并被批准为“全国科技进步示范县”。三年有12个项目分获科技部和省厅立项，2006年橄榄、茉莉花、福橘三个组培苗完成太空科学实验。进一步加大教育投入，加快推进“双高普九”工作，三年落实“两免一补”资金 1268万元，受惠学生近6.22万人；投资3800多万元，完成农村中小学D级危房改造2.7万平方米；投入1000多万元实施农村远程教育，基本实现“校校通”；整合优化教育资源，撤并中小学校 20 所；闽侯一中新校区基本建成，二中、三中通过省二级达标校验收，教育教学质量不断提升。文化精品创作力度加大，新编传统闽剧《红豆缘》获第十六届曹禺剧本奖、中国戏曲学会奖。群众性体育活动不断普及，竞技体育水平有所提高，2006年闽侯籍运动员林姬获得亚洲跆拳道邀请赛和全国大学生跆拳道锦标赛冠军。重视医疗卫生工作，加强公共卫生体系建设，建成县疾控中心大楼和动物疫病检测中心，配齐乡镇卫生院基本设备，全面落实各项防治措施，有效防控禽流感、登革热、结核病等各种传染病；广泛开展群众性爱国卫生运动，县城、荆溪镇分别通过省级卫生县城、省级卫生乡镇复查考核验收，南通洲头村、祥谦泮洋村被评为省级卫生村。加强精神文明建设，祥谦陵园、大湖抗日主题公园修缮改造基本完成；隆重举行纪念报界先驱林白水烈士就义80周年活动，深入开展学习陈文光、郑贻楷活动。高度重视人口与计划生育工作，建立农村计划生育利益导向机制，继续保持全省计生一类先进县水平。认真落实县长环保目标责任制，进一步加强土地、矿产资源管理，代表们关注的闽江砂石开采问题，得到有效解决。
——社会环境更加和谐稳定。坚持以人为本，全力构建“平安闽侯”。失业、医疗、养老、工伤、生育、城乡低保等保险保障工作稳步推进。继续完善困难群体生活救助体系，2006年发放救灾救助款337万元，资助6.26万人次。治安防控体系初步建成，社会治安趋于好转，2006年刑事案件下降16%，“两抢一盗”案件下降10%。切实抓好信访工作，依法依规处置信访问题。落实安全生产责任制，重视防灾抗灾减灾工作，建立地质、气象灾害和地震监测预警系统，建成国家“十五”项目旗山地震监测站和闽侯强震动观测台网。整顿和规范市场经济秩序工作向纵深推进，食品、药品安全体系初步建立。深入开展“双拥共建”工作，连续三届获得“省级双拥模范县”称号。
——政府自身建设进一步加强。县政府自觉接受县委的领导和县人大及其常委会的监督，重视、支持县政协工作，主动加强同各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士的联系，充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议，三年共办结人大议案2件，建议、批评、意见407件，政协提案307件，办复率100%。全面推进依法治县工作，“四五”普法任务圆满完成。认真执行《行政许可法》、《公务员法》，加快政府职能转变，进一步简政放权，精减审批审核事项，简化审批手续。加强机关效能建设，不断改进干部职工工作作风。深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强政府同社会和群众的沟通联系。加强党风廉政建设，三年全县立案查处违法违纪党员、干部、职工242名，其中行政处分20名、刑事处理63名。着力推行“四项制度”，强化领导干部任期经济责任审计等各项监督，审计、监察作用得到进一步发挥。开通政府门户网站，深化政务公开，政府工作透明度进一步提高。
与此同时，国防动员、民兵预备役、民族宗教、人民防空、物价、保密、档案、统计、方志、机关后勤、老龄、妇女儿童、残疾人保障、关心下一代等工作也取得新成效。
各位代表，过去三年，是全县上下同心协力、开拓进取的三年，是经济社会持续健康发展、实力明显增强的三年，是人民群众安居乐业、得到实惠较多的三年。三年的发展成就，归功于党的好政策和市委市政府、县委的正确领导，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，归功于县人大、县政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督和支持，归功于驻地部队、武警官兵、公安政法干警的参与和支持，归功于广大海内外朋友的关心和支持，归功于闽侯62万人民与时俱进、开拓创新的伟大实践。我代表县人民政府，向所有参与、支持、关心闽侯建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
三年的工作实践，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，必须突出发展主题，增强创新意识，始终保持团结奋进、昂扬向上的进取精神；必须坚持科学发展观，着眼经济发展、社会发展和生态环境建设的和谐，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持以人为本、关注民生，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持依法行政，注重建章立制，积极探索建立规范的行政管理运行体制和机制；必须大力发扬求真务实的工作作风，树立正确的政绩观，真抓实干，一步一个脚印地推进各项工作落实。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是工业发展的速度、规模、质量、效益有待进一步提高，企业档次、品牌和竞争力有待进一步提升，招商引资质量有待进一步增强，经济增长方式有待进一步转变；二是农业抗灾能力还比较弱，促进农民持续增收的长效机制还不够完善，被征地农民的生活保障机制有待进一步健全；三是城镇规划、建设、管理还不适应经济社会尤其是城市化快速发展的需要，城乡公共基础设施建设欠账仍较多，山区村村通公路任务还很重，城乡“脏、乱、差”现象依然存在，清洁家园的氛围还不够浓厚；四是区域发展还不够平衡，促进山区发展的办法和措施还不够多，一些干部群众发展生产的意识还不够强；五是干部职工的思想观念和工作方式转变还不够快，公仆意识、服务意识有待进一步加强，县、乡、村个别干部职工利用职便谋取私利的现象时有发生，政府部分职能部门的工作效率有待进一步提高，软环境建设还要花大力气抓好。这些困难和问题，我们将认真对待，切实采取有力措施逐步解决。
新一届政府工作建议
2007年到2011年，是我县经济社会发展承前启后、继往开来的五年，是全面完成“十一五”规划的重要五年，更是我县全面建设小康社会的关键五年。新形势意味着新机遇，新任务蕴含着新挑战。从国际形势看，国际贸易向着更公平更有序的方向发展，为我县参与国际竞争提供更多机会。从国内形势看，党的十六届六中全会提出“构建社会主义和谐社会”的重大战略任务，举世瞩目的党的十七大即将召开，必将为我县经济社会和谐发展提供强大动力。从省、市看，支持东部地区率先发展和海峡西岸发展正式写入中央文件，市委市政府提出“做大做强省会中心城市”的历史重任，必将为我县加快发展、融入城区带来良好契机。撤县改区工作正式启动，有利于我县在新起点上阔步前进。从自身发展环境看，县第十一次党代会和“十一五”规划为我县发展描绘了宏伟蓝图；历届县委县政府开拓进取、扎实工作，为我县经济社会发展奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展面临严峻挑战：我国加入WTO五年过渡期结束，汽车制造业发展将面临国际、国内双重竞争；绿色壁垒、技术壁垒对工艺品和农产品出口将形成巨大压力；周边县市发展加快，产业、资金、技术、市场等方面竞争日趋加剧。因此，我们必须进一步解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上，牢牢把握海西建设实践要领，围绕“建好三城带动山区，全力构建和谐闽侯”的战略部署，推动全县经济又好又快发展和社会各项事业全面进步。
根据县第十一次党代会部署，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——经济增长更强劲。地区生产总值、财政总收入、工业总产值争取在2006年的基础上实现翻一番。经济结构不断优化，增长质量不断提高，县域经济竞争力明显增强，综合实力位居全国百强。
——区域特色更鲜明。“三城”带动作用更加明显，城市功能和品位进一步提高，历史文化名县特色更加鲜明，城镇体系更加科学，城乡一体化框架初步构成。
——科教文卫更繁荣。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，自主创新能力逐步提高，创新型社会稳步推进。城乡群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
——社会环境更和谐。全面建设“平安闽侯”，达到省平安县创建标准。依法治县深入实施，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。生态县建设取得阶段性成果，环境综合评价达到96.8%。
——人民生活更殷实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅度增加。城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到39.6%和40.6%以下。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障制度基本完善，城乡一体的社会救助体系全面建立，人民生活显著改善，人的综合素质明显提高。
为实现上述目标，建议新一届政府着重从以下几个方面作出不懈努力：
一、不断壮大经济总量，促进经济和谐
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻“又好又快”的要求，好字当头，好中求快，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
加快工业集中区建设，快速形成几个基础配套完善、功能定位明确、规模上千亩的工业集中区。以工业集中区为载体，大力实施项目带动战略，进一步支持东南汽车、戴·克汽车发展壮大，做大做强海西先进机械制造业基地。提升工艺、建材、轻纺、食品加工等产业规模和水平，积极发展光电、新型材料、生物医药工程等高新技术产业和占地少、效益高的总部经济。到2011年，实现汽车产业产值接近翻两番，达270亿元；工艺、建材、轻纺、食品加工规模以上产值分别达60亿元、23亿元、12亿元、30亿元。加大对民营企业扶持力度，鼓励自主创新，发展自主品牌，增强出口对民营企业发展的带动能力。加大招商引资力度，加快搭建招商引资平台，力争引进规模企业100家以上，其中力争有3—5家世界500强企业，进一步营造全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，在粮食稳产的基础上，加快发展农业主导产业。加大对农业农村的财政投入力度，不断优化农村生产生活环境。加强农业对台对外合作，积极引进高优农业新品种，扩大种植面积，增强农业自身创收能力。以城市化、工业化带动农业产业化，力争新培育农业产业化合作组织和龙头企业15家以上，带动农民5000户以上。积极开展“百龙联百村”活动，促进农村经济发展。着力解决山区农民、被征地农民劳动力转移问题，建立农民增收长效机制。抓好农村“双百工程”，加快推进社会主义新农村建设。
突出现代服务业发展特色。强化旅游资源深度开发，推行市场化运作模式，创建特色旅游品牌和线路，提高服务质量和水平。继续完善现代物流体系，发展连锁经营、电子商务等新型营销业态，大力引进国内外大型知名物流企业，积极构建甘洪路沿线、大学新区、旗山商贸区、青口汽车城环福州市区经济繁荣带。
二、加快“三城”建设步伐，促进城乡和谐
以撤县改区为契机，加快“三城”建设步伐，充分发挥城市发展各种有利要素，不断集聚人气，基本形成空间布局更合理、通讯交通更便捷、公共设施更完善、商业配套更完备、人居环境更整洁的“三城”协调发展新格局。到2011年，力争城市化率达50%以上。县城发展以甘蔗为中心，新区开发与旧城提升并举，推进荆溪、白沙、竹岐沿江联动，连片开发，将昙石山文化与现代文明相融合，形成支撑产业发展、承接山区劳动力转移、适宜人居的有“历史”的新城。上街大学新区要充分发挥高校科技、人才和新城区资源优势，加强对南屿、南通等周边地区辐射，不断完善教育、研发、生活服务等功能，形成文化氛围浓厚、科技产业发达、高新人才集聚、生态环境良好的“智慧之城”。青口汽车城要加快海西先进机械制造业基地建设，做大做强汽车产业，提升汽车产业品牌效应，带动尚干、祥谦共同发展，形成具有强大竞争力的“汽车之城”。
建立健全重点整治和日常管护相结合，环卫设施建设与群众观念转变相促进的长效机制，实现环境卫生、城镇绿化、清理整治违法建设三到位。合理规划，适度开发建设沿江房地产和三城区的宾馆、会所、写字楼等商务用房，坚持开发建设与配套管理相结合，鼓励社会力量开办物业管理企业。完善城镇住房供应保障体系，加大经济适用房建设比重，有效缓解中低收入人群住房困难，到2011年人均住房面积达30平方米以上。
把山区发展放在更加突出位置，坚持城市支持农村、工业反哺农业，在人力、物力、财力上支持山区发展，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。打破地域、户籍、身份等束缚，创造条件，搭建平台，确保山区人民共享“三城”发展的成果。
三、加大环境保护力度，促进人与自然和谐
加快生态工业园区建设，重点推进大学新区、青口工业园区、铁岭工业集中区循环经济建设，形成一批经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少的规模生产企业，实现单位GDP综合能耗低于全市平均水平。
大力推广生态农业和观光农业，注重发展无公害绿色食品，完善农产品安全卫生监控体系。狠抓点源污染治理，严查工业企业和畜禽养殖场不达标乱排污行为；控制面源污染，推广“猪、沼、果”等农业生态建设模式，采取严格措施降低生活污染物排放总量。继续整治闽江、大樟溪流域（闽侯段）水环境；完成镇街所在地河道清淤疏浚和污染治理；加快县级污水处理厂、垃圾处理厂和乡镇垃圾集中处理场等环卫基础设施建设，促进城镇(街道)和村落聚集区“脏、乱、差”面貌有效改善。坚持保护优先、有序开发，防止水土流失，加快“青山挂白”治理和耕地改造工作，合理开发利用闽江砂石等矿产资源，加大森林资源保护力度。大力推进城乡绿化工程，因地制宜规划开辟绿化带，建设小公园。到2011年，全县森林覆盖率达57.4%，城区绿化覆盖率达30%，生活垃圾处理率达95%以上，饮用水水源水质达标率保持100%。
四、全面发展社会事业，促进文化和谐
充分挖掘“八闽首邑”深厚的文化底蕴，传承昙石山历史文化，持续提升海西文脉。不断深化文化体制改革，加大闽剧、评话等传统文化保护和开发力度，促进文化精品创作和艺术人才培养。建设高标准综合性体育场馆，不断扩大健身人群。进一步完善现代国民教育体系，全面实施素质教育和“名校、名师”工程，基本普及高中教育，大力发展中等职业教育，促进教育均衡发展。不断提高主导产业、优势产业技术开发水平，力争到2011年，科学技术研究与开发经费占GDP比重2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重50%。深化医疗体制改革，提高医疗卫生水平，进一步健全重大传染性疾病防控体系；完善新型农村合作医疗制度，有效缓解群众看病难、吃药贵问题。稳定低生育水平，保持计生各项工作继续走在省市前列。
五、维护群众切身利益，促进社会和谐
坚持以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进一步发展劳动力市场，实现困难人员就业援助制度化。继续实施“阳光工程”，加强农民就业培训，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障制度。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，完善弱势群体法律援助工作体系。建立健全“严打”、治安防控、矛盾纠纷排查调处等机制。进一步加大安全设施建设，加强安全生产工作，严防重特大安全事故发生。加强预警预案工作，建立公共突发事件预警处置机制。不断提高城乡群众对“平安建设”的知晓率、参与率和对社会治安的满意率，确保我县长治久安，人民和睦相处。
2007年主要预期目标和重点工作安排
各位代表，2007年是县十六届政府任期的第一年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是执行“十一五”规划的关键一年。做好2007年工作，直接关系我县“十一五”和全面建设小康社会目标任务的完成。
今年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会、中央经济工作会议、农村工作会议、省第八次党代会、市第九次党代会精神，按照县第十一次党代会部署，以科学发展观为统领，以改革开放和科技创新为动力，以“四个重在”为实践要领，以建好“三城”带动山区为重点，不断提升工业化、城市化水平，发展现代农业，加快建设社会主义新农村，促进经济又好又快发展，推进经济社会快速融入海西建设新格局，为构建对外开放、协调发展、全面繁荣的和谐闽侯，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
综合分析当前我县经济社会发展走势，初步确定全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长13.4%；工业总产值增长16.8%，其中规模工业总产值增长20.6%；农业总产值增长4.2%；财政总收入增长19.1%，其中地方财政收入增长16.7%；全社会固定资产投资增长20.8%；实际利用外资增长12.9%；出口总值（海关口径）增长14.7%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农民人均纯收入增长8.1%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为实现上述目标，建议新一届政府抓好以下几项工作：
一、坚持服务“三农”，扎实推进新农村建设
大力推进农业生产发展。在稳定粮食生产的基础上，进一步发展果蔬、花卉、食用菌、茶叶、畜牧水产、林竹六大产业，继续做好“三苦”种植的面积落实、资金扶持、技术服务。大力开展“百龙联百村”活动，落实17家龙头企业结对挂点17个行政村，推行“公司+专业合作经济组织（行业协会）+农户”模式，扶持发展农业产业化合作组织和龙头企业，力争年内新培育3家。着力搭建果蔬、食用菌、橄榄等农产品交易平台，有效解决农产品卖难问题。加大农业对台对外合作力度，发挥福州（荆溪）农业科技园区作用，大力引进农业新品种、新技术，提高农产品质量，打响品牌，积极拓展农产品出口创收渠道。加强农业一线生产服务，做好动植物防疫工作，抓好农资市场整治，为农民提供全方位服务。
着力解决农民增收问题。全面落实各项支农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，增加农民经营性收入。大力发展农村劳动密集型企业和农村服务业，完善征地补偿政策，致力解决被征地农民生产生活问题，增加农民非农性收入。实施“阳光工程”，培训农民2000人以上，转移对接7000人以上，增加农民工资性收入。进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹；做好库区移民工作，实施“造福工程”搬迁700人，重点完成白沙镇寨山省级地质灾害点群众搬迁；大力推行新型农村合作医疗制度；继续抓好扶贫济困工作，重点帮扶243户农村有劳动能力的低保对象，落实每户1000元的帮扶金，增加农民转移性收入。
加强农村基础设施建设。今年县财政安排1200万元以上专款用于农村交通建设、教育发展和抗灾减灾等，进一步加大农村特别是山区基础建设投入，同时积极多方争取涉农项目和资金，不断改善农村生产生活条件。完成行政村通水泥路里程237公里，实现村村通。继续推进农村电网改造，完成20个行政村通水工程，大力实施水利建设“六千工程”，加强农田水利基本建设，整修乡村机耕道300公里以上，新建100公里以上，开发整理土地6000亩。以“双百工程”建设为抓手，完成各乡镇（街道）总体规划修编，切实加强村庄规划，建成上街岐安、南屿旗山、竹岐圆厝、南通南港等农民小区，改善农民居住环境。
大力营造农村新风尚。加强农村精神文明建设和基层民主法制建设，加大对农村基层文化设施建设的投入，加强各乡镇（街道）文化服务中心及各村（居）“三栏一室”建设。大力实施“家园清洁”行动，全面整治垃圾围村现象，引导农民养成良好卫生习惯。加快公益性骨灰楼建设，巩固殡葬改革成果，加大治理农村乱、滥建寺庙、道观、教堂、露天宗教造像行为，引导农民移风易俗，树立新风尚。
二、坚持工业为先，大力发展县域经济
不断培育壮大产业集群。继续做好汽车产业文章，力争今年实现汽车产业产值超百亿元，增长36%以上。支持东南汽车进一步发展，全力服务戴·克项目，迅速完成主厂房建设和设备调试，促其尽快投产。加快三盛橡胶、万盛钢管等汽车零配件生产企业落地投产。进一步壮大甘蔗、白沙、鸿尾、尚干等工艺品产业集群，力争规模以上工艺品企业新增30家，总数超100家，实现产值32亿元，增长20%。发展管桩、水泥、石材、新型建材等建筑建材业，引导企业节能降耗、规范生产、提高效益，力争实现产值13亿元，增长21%。充分发挥中国（福州）食品工业园作用，做大做强食品加工业，支持百事可乐等企业增资扩产，继续发展农产品加工业，力争实现产值12亿元，增长22.2%。加快提升壮大江口纺织、上街根雕和荆溪胶合板等传统产业，促其上规模、上档次、进园区，增强经济发展后劲。
加快开发工业集中区。明确各工业集中区的产业功能定位，快速推进道路、通讯、供水、供电、排污等基础设施建设，对高投入、高科技、高效率、低能耗、低污染的企业入驻给予优惠政策，促进工业集中区又好又快发展。铁岭工业集中区一期36家企业要全部实现动建投产，加快推进二期2000亩建设。做好海西科技园、南屿5000亩工业集中区规划调整、征地报批等工作。完成千家山片配套设施建设并抓好五虎山片1000多亩拓展区开发建设。继续整合扩大甘蔗陈店湖、荆溪溪头二期、白沙南山洋、竹岐苏洋、鸿尾牛头山等乡镇工业集中区。切实推广铁岭工业集中区经验，在各工业集中区内部实行征地、地价、基础设施配套、招商“四统一”模式。进一步完善“飞地工业”政策，促进山区乡经济发展。激发民间创业激情，激活民间资本，壮大民营经济。加强协调沟通，强化融资工作，提供生产和建设资金保障。加大土地管理力度，对闲置土地按规定收回，进行二次招商。
三、坚持商贸旺县，致力繁荣第三产业
加快发展旅游业。重点做好旅游景区文化内涵挖掘、旅游线路整合及宣传推介工作，打响特色旅游品牌。力促昙石山博物馆完成扩建工作，修建十八重溪、旗山进区道路。推进“金水湖度假娱乐山城”4A级、“兔耳山农业观光园”和“三叠井森林公园”3A级的创建工作。推广农业休闲观光旅游、温泉度假休闲旅游，推出上街大学新区、青口汽车城等新型旅游项目。加大与景区相配套的餐饮、娱乐、购物、商住等设施建设，大力开发角梳、脱胎漆器、根雕、橄榄、高山茶等特色旅游商品，促进旅游资源优势向市场优势、产业优势、效益优势转化。
着力提升商贸服务业。充分利用交通和区位优势，大力发展现代物流业，加快福州（南通）农副产品批发物流中心征地拆迁，完成大学新区商业街招商工作，帮助盛辉物流、堂春药业快速建成运营。力争建成大湖雪峰绿色农产品交易区、上街根雕加工展示区、旗山仿古商贸街。大力实施“万村千乡”市场工程，完善乡镇一级实用型农贸市场、超市建设。加快“三城”商务宾馆等服务配套设施建设，建成昙石山商务会所，提高“三城”对外接待和产品展销能力，促进城区繁荣。
大力规范房地产业。严格土地规划和市场运作程序，继续整合土地资源，加快已拍地块房地产开发建设，加大90平方米以下商品房建设比重，年内建成经济适用房428套3.6万平方米，严禁私自买卖土地，杜绝隐性房地产，加大违法建设清理整治力度，促进房地产业健康有序发展。
四、坚持改革开放，切实增强经济发展活力
深化体制机制改革。继续推进国有企业改革，规范企业改制和国有产权交易，确保国有资产保值增值。进一步规范政府收支管理，推进预算编制改革，将部门预算试点单位扩大到26个。健全政府采购监管体制和运行机制，施行国库集中支付制度试点。深化人事制度改革，完善事业单位聘用制工作，推进工资制度改革。加快水厂、水库改制，继续深化林权制度改革，积极推进教育、文化、卫生、广播电视等领域的改革，力求取得新的进展。
扩大对内对外开放。加大招商引资力度，年内力争引进更多投资超千万美元的重大项目、研发机构。做好项目跟踪服务工作，提高项目履约率、到资率和开工率。进一步拓展亲情招商，加强与海外乡亲社团联谊，大力引进侨台资兴办企业和社会公益事业。努力扩大出口，扶持壮大民营企业出口群体，培育重点出口企业和产品。完善投资服务体系，将服务范畴由生产领域延伸到生活领域，实行全方位、全过程服务，帮助客商解决住房、就医、子女教育等问题，让客商招得来、留得住。同时，做好内联工作，引进更多上规模、有档次的内资项目，多方位提升对内对外开放水平。
五、坚持“三城”带动，加快城市化进程
加大县城建设投入，建成县城江滨路、新区中路、市民广场，动建污水处理厂、垃圾焚烧发电厂，筹建市民服务中心、工艺品展示大楼，完成城关键身公园改造等工作。加强青口汽车城供水、排水、排污、供电、通讯等配套设施建设，加快东南大道三期、义溪路建设，完成淘江综合整治，进一步建好员工公寓、学校、医院等生活配套设施，做好LNG天然气输送管道工程征地工作。进一步加快大学新区征地拆迁步伐，年内完成新批6002亩征地拆迁任务，建成安置房25万平方米，完成国宾大道改造，开工建设乌龙江大道延伸段，配合做好316—324国道改线和宿洋水库等项目建设，完善共享区及周边商业网点建设，不断提升城市化水平。
以“三城”带山区促全县，全面提升改造县、乡、村交通干道，推进我县对外交通和县内道路衔接，动工建设连接福州城区的闽江北岸江滨路、乌龙江南港南岸堤路等重要路网，配合建设福厦铁路、向莆铁路、福州绕城高速公路、湾边大桥、螺洲大桥，着力构建综合立体交通网络。加快电网建设，力争东台、峡南、塔前、青州2#、千家山2#等一批重点枢纽变电站建成运行。加快通讯、广电等信息化工程建设，扩大广播电视覆盖面，稳步推进村村通宽带工程，力争完成竹岐榕东等10个示范村村级总机和电子阅览室建设。实行分片包村（居）责任追究制，加大城乡市容市貌整治力度，开展“走乡村、看环境、促整改”活动，重点抓好沿江、沿路、沿街环境卫生整治工作。加大环卫基础设施建设，力争在各个集镇所在地建成垃圾转运站。规范沿街经营项目，强化道路交通秩序管理。加快社区建设，推进镇改街、村改居工作，力争年内完成7个镇改街工作。
六、坚持统筹协调，推动社会事业全面进步
强化科技创新，继续做好橄榄等太空育种项目有关服务工作；按照省科技专项“一镇一品”进度安排，组织实施铁制工艺品计算机辅助设计等项目。深化教育体制改革与创新，提升教育教学质量，确保今年通过“双高普九”省级验收；推行农村中小学寄宿制工程，加大山区教师队伍培养与建设力度；完成闽侯一中、实验小学搬迁，扩建实验中学，力促福州儿童发展学院等4所院校动工建设。抓好闽剧《红豆缘》申报“五个一工程”奖各项工作，完成《闽侯县志》第二轮修编，加大对文保单位和文化市场的行政执法检查力度。深入开展全民健身活动，提高人民身体素质。加强和改善卫生行业监管，加快医疗卫生资源整合，健全三级卫生服务网络，抓好闽侯县（青口）第二医院、南屿卫生院改扩建，抓紧上街卫生院升级筹建工作，巩固提升乡镇卫生院，改造完善乡村卫生所，加强社区卫生服务，发展妇幼卫生事业。广泛开展爱国卫生运动，加强重大传染病防治工作。严格执行计划生育责任目标考核办法，深入开展计划生育优质服务活动，加大社会抚养费征收力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和终止人工妊娠，促进人口出生性别比更趋合理，继续保持全省计生一类先进县水平，争创省级优质服务县。加大生态环境和国土资源保护力度，继续强化闽江砂石管理，做好大湖钼矿等资源开发。同时，注重国防动员、民兵预备役、双拥支前、人民防空、统计、保密、物价、机关后勤、档案、老龄、关心下一代、残疾人保障等工作。
七、坚持综合治理，努力构建平安闽侯
坚持抓基层、打基础、苦练基本功，强化公安队伍建设。扎实开展平安基层创建活动，加大治安防控体系建设力度，提高路面见警率。严厉打击涉黑涉恶及“两抢一盗”侵财犯罪，严厉打击法轮功及其他冒用宗教名义的邪教组织活动，严厉打击“六合彩”等黄赌毒行为。认真贯彻《信访条例》，加大信访工作力度，积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷。完善社会保障制度，提高城乡低保补助水平，落实《农村五保条例》，建立农村医疗救助制度，保障外来工公平享有医疗、教育等社会公共资源。进一步落实安全生产责任制，加强重点行业、重点场所安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强防洪、抗旱、防震、防台风、防地质灾害和森林防火工作，建立健全公共突发事件预警处置机制。整顿和规范市场经济秩序，大力加强食品、药品监管力度，保障人民群众饮食、用药安全。
加强自身建设，提高政府执政能力
各位代表，推进科学发展，构建和谐社会对政府自身建设提出了更高的要求。县人民政府将切实按照省委“四个重在”的要求，全面贯彻县第十一次党代会精神，进一步转变职能，更好地履职尽责，不断拓展政府工作新局面，开创政府建设新境界。
致力发展，建设务实政府。以推动发展为己任，增强与时俱进的发展意识。始终保持积极进取的良好精神状态和敢于攻坚克难的高昂气势，进一步营造敢于创新、敢于创业的良好氛围。多研究困难、多研究项目、多研究运作，及时把握经济运行态势，找准主要症结和矛盾，有效突破发展瓶颈，不断提高务实操作、破解难题的能力，推动上级和县委各项决策部署的有效贯彻落实。各乡镇（街道）、各单位的领导要在其位，谋其政，尽其职；干实事，出实招，求实效，用有效的工作，努力使闽侯一年一变样，五年大变样。
敢于负责，建设责任政府。责任心、责任感是奉献的前提、落实的保证。政府所有部门和工作人员要进一步增强责任感，主动有为地做好本职工作，敢于为工作、为闽侯发展承担责任，做到党委目标指到哪里，各项服务就跟进到哪里，各项工作就落实到哪里。进一步完善目标责任制，细化工作目标，逐项逐件分解、逐季逐月细化，使每一项工作都有明确指标、完成时限和基本要求。健全完善奖惩激励机制，兑现奖惩。强化效能督查力度，鼓励先进，鞭策后进，推动落实。
转变职能，建设服务政府。要树立政府所有部门都是服务部门，政府所有工作人员都是服务员的观念。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提倡主动上门服务，切实方便企业、群众办事，坚决查处“中梗阻”、推诿扯皮、拖拉涣散现象。进一步发扬密切联系群众的优良传统和作风，重视群众工作，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，设身处地为群众着想，取得群众的理解和支持，促进各项工作顺利推进。
讲求团结，建设合力政府。只有团结才会形成合力，才能集中精力抓发展。各级各部门都要真心实意地维护团结，每一个干部既要有才，更要有德；既要会干事，更要会共事。坚决执行民主集中制，加强各级各部门班子之间、同事之间的沟通交流。始终把县政府的工作置于县委领导之下，在县人大、县政协以及人民群众的监督和支持下，扎实开展政府各项工作。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，形成工作合力，同心同德、和衷共济谋发展。
依法行政，建设廉洁政府。坚持依法治县，积极开展“五五”普法工作，认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》，加快政府工作法制化进程。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费，坚决抵制不正之风。认真落实党风廉政建设工作责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。进一步规范各级政务公开工作，加强领导干部任期经济责任审计。强化工程招投标、经营性土地使用权和矿产开发权、政府采购、国有和集体产权进场交易等“四项制度”，特别是在土地、矿山、加油站等招拍挂工作和宅基地审批环节中，全部实行“阳光”操作，决不允许任何人以任何理由、任何形式干扰市场经济秩序，用党风廉政建设和反腐败斗争实际成果取信于民。
各位代表、政协委员、同志们，我们面临着新形势，肩负着新任务，新一届政府成员将以新的姿态投入新的事业。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步振奋精神、求真务实、开拓创新，为又好又快发展，为和谐社会建设，为提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
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