政 府 工 作 报 告

（2014年1月10日在闽侯县

第十七届人民代表大会第三次会议上）

闽侯县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表闽侯县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，围绕建设福州新市区的总目标，按照“五城一区”的总格局，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值385亿元（预计数，下同），比增13.5%；公共财政总收入（不含基金）74.1亿元，比增17.7%，其中地方公共财政收入47.9亿元，比增24.3%；全社会固定资产投资440亿元，比增18%；城镇居民人均可支配收入32474元，比增10%；农民人均纯收入12235元，比增13%。全国县域经济基本竞争力“百强县（市）”位次从第91位跃升到第86位，连续四年成为全省县域经济实力“十强县”、经济发展“十佳县”。同时，连续七届获得“全国科技进步先进县”称号，获评“全国法治县创建活动先进单位”、“中国根艺之乡”，连续五届获得省级“双拥模范县”称号，顺利通过全国知识产权强县和省级生态县考核验收。一年来主要工作和成效是：

一、农业基础地位进一步夯实。以发展都市现代农业为目标，促进农业提质增效，全年实现农业总产值52.1亿元，比增4.5%。一是惠农力度持续加大。农林水资金投入4.7亿元，比增43%。发放粮食直补和农资综合补贴等1692万元。落实财政贴息贷款2641万元，小额贴息贷款工作经验得到省、市推广。二是产业规模持续提升。果蔬、茶叶、花卉、食用菌等特色产业不断壮大，畜牧渔业健康发展，高山茶、橄榄、苦桔、金鱼等品牌影响力进一步扩大。新增15家龙头企业和重点基地，总数达70家，年销售额36亿元。三是基础设施持续加强。实施农业综合开发，完成7500亩中低产田改造。投入2410万元，完成12个小农水项目建设。开发复垦补充耕地1836亩，实施农业“五新”项目60项。气象服务、动植物疫病防控等工作得到强化，农业防灾减灾能力持续增强。

二、工业经济实力进一步壮大。以转型升级为重点，促进工业经济持续向好，全年实现规模以上工业产值680亿元，比增17%，增幅居全市第二位。一是主导产业取得新进展。落实省、市、县关于促进工贸企业稳定增长一系列政策，共兑现补助和奖励1.95亿元。全力支持东南汽车、奔驰汽车及配套企业发展，促进汽车产业进一步做大做强，实现产值230亿元；机电产业成为继汽车之后的第二个百亿产业群，实现产值130亿元；建材、工艺、食品、轻纺等产业持续壮大，分别实现产值78亿元、67亿元、54亿元和56亿元。全县新增规模产值96亿元，新提升规模企业16家。二是园区集聚凸显新效应。青口投资区配套设施更加完善，东台、五虎山片区开发全面铺开，全区实现产值330亿元。闽侯经济技术开发区跻身超百亿园区，实现产值110亿元，一期延伸区及白沙园、竹岐园、鸿尾园加快建设。福州高新区继续保持良好发展态势，海西园（一期）基本建成，“两园”区兆元光电、久策气体等4家企业加快建设。三是科技创新收获新成效。投入4000万元支持企业创新发展，新建院士（专家）工作站5个，落实产学研项目18项。新增626项国家专利，海源机械获得首届市政府质量奖。新认定高新技术企业3家，全县高新技术产业产值达325亿元。

三、第三产业活力进一步增强。以现代服务业为目标，以南通物流园为主要载体，促进第三产业繁荣发展，全年实现社会消费品零售总额135亿元，比增32.5%，增幅居全市第一位。一是商贸物流业日益壮大。南通物流园共入驻13个大型物流项目，总投资92亿元，其中普洛斯物流、东南国际建材城等4个项目已经动建。苏宁云商、海盛环球等11个在建物流项目加快建设，鹭燕医药物流等4个项目建成投产。二是新型服务业日益发展。海峡传媒港动工建设，成为国家级广告产业试点园。新入驻3家股份制银行，金融业更加繁荣。实施政府与建行“善融商务”合作项目，推进本地产品网上分销。文化创意、电子商务等更加活跃，现代服务业呈多业态发展态势。三是特色旅游业日益兴旺。观光、体验、度假、养生等复合型特色旅游加快发展，金水湖、八闽文化等旅游综合体有力推进，旗山森林温泉度假村（二期）建成开业，成功举办“美丽闽侯”旅游摄影大赛，旅游知名度进一步提高，全年接待游客215万人次，实现旅游总收入4.2亿元，分别比增22.9%和23.5%。

四、项目带动战略进一步实施。全力打好“五大战役”，着力增强投资拉动效应。一是项目建设有效推进。实施县级“五大战役”项目338项，完成投资305.8亿元，为年计划的118.3%。实施市级“五大战役”项目65项，完成投资92亿元，为年计划的131.3%，在福州市评比中全部挂红旗。二是服务措施有效落实。坚持县委县政府协调重大项目周例会、联审联批会议、前期工作巡回服务等制度，推进重点项目加快建设，全年新开工80项，建成96项。三是瓶颈制约有效破解。进一步健全征迁安置和生产生活留用地政策，坚持“和谐征迁”，提高补偿标准，切实维护被征地群众的合法权益，全年完成房屋征收97万平方米、交地7350亩。

五、改革开放步伐进一步加快。以改革为主线，加快发展开放型经济。一是重点领域改革不断深化。推进乡镇管理体制创新，南屿镇和上街镇5个村顺利托管福州高新区。推广政府购买公共服务模式，市政管理、公共交通等领域市场化运作加快实施。农村综合改革持续深化，村级集体“三资”管理进一步加强。县级公立医院改革稳步推进，医保支付方式改革走在全省前列，村卫生所药品零差率试点工作有序开展。二是对外开放格局不断拓展。强化“三维”对接，实施“回归工程”，成功对接“三维”项目53项。新引进天泽国际商贸城等超千万美元外资项目9项，总投资10.8亿美元。积极开拓国际市场，实现出口11.5亿美元。加强先进技术装备进口，实现进口3.7亿美元。三是合作交流范围不断扩大。成功对接中科院计算所，成立福州（闽侯）中科数据应用技术研究院（中科院计算所福州分所）。启动实施“闽侯县高层次人才集聚工程”，成立人才发展基金，表彰了第一届14名优秀人才。外事侨务、对台交流、异地商会等工作扎实开展，与闽清、平和及宁夏隆德县的对口帮扶、互助合作成效明显。

六、城乡一体进程进一步提速。强化规划的龙头引领作用，不断提升城乡建设水平。一是全县域规划站位更高。编制完成闽侯县城乡发展战略规划，确定了“生态闽侯、山水江城”的发展定位。初步完成大县城总体规划，推进鸿尾、洋里等乡镇总体规划和控制性详细规划编制，完成137个行政村（居）规划修编。二是城镇化步伐持续加快。按照福州新市区的标准，加快推进“五城”建设。大县城跨江发展拉开架势，新区科技中心、文化中心、市民广场等项目建成投用，世茂、阳光等沿江房地产健康发展；旧城改造安置房建成27幢3216套；竹岐新区道路、水利等基础设施全面推进，316国道（苏洋至闽侯大桥段）拓宽改造进展顺利；荆溪大道部分建成投用，江滨路春节前将全线通车；白沙旧街景观改造（一期）等项目顺利完工。青口汽车城初具规模，中央公园、体育馆等项目加快建设，东台大道、公交首末站等基本建成，尚干淘江大道启动建设，祥谦峡南安置房建成回迁。南通物流城建设进入新阶段，新南港大桥全线合龙，物流城一期（海峡农副产品批发物流中心）商业配套不断完善，海峡鑫天地建成招商。二期（物流园）3800亩开发全面铺开，商贸大道基本建成。南屿科技城加速崛起，“两园”区开发和小城镇建设联动推进，五都大道、晓岐路等项目加快建设，“两园”区安置房（一期）基本建成。上街大学城服务功能进一步强化，旗山大道全面建成通车，新西客站、福建中医药大学附三医院投入使用。三是新农村建设扎实推进。出台加快山区半山区发展政策，每个乡镇年安排财政资金3000万元以上用于公共服务项目建设，已落实26项，总投资5.1亿元。滚动实施新一轮“双百工程”，白沙孔元、南通洲头等精品示范村初显形象。“造福工程”搬迁480户2047人。新开通县内公交线路3条，新建成通自然村公路40公里。冬春修水利、水毁工程修复等年度任务全面完成，饮水安全工程惠及15.4万人。动建1000KV福州（大湖）特高压变电站，建成南屿变电站、南通变电站（二期），各乡镇实现10KV双回路供电。

七、生态宜居环境进一步改善。以环保基础设施建设为重点，着力推进生态文明建设，打造“宜居闽侯”。一是环境整治深入开展。“点、线、面”攻坚计划全面推进，完成324国道景观整治等15个项目。福银、沈海高速沿线景观通道绿化36公里，全县造林绿化7.3万亩，新增公园绿地300亩。加强农村住宅规范管理，审批农村个人建房284户，甘蔗昙石、大湖东姚等5个试点村整治工作有序推进。爱国卫生运动、“家园清洁”行动深入开展，“两违”清理、“青山挂白”治理、渣土运输倾倒管理、盗采河沙打击整顿等工作进一步强化。二是环保设施逐步完善。青口新区污水处理厂、城关污水处理厂（二期）基本建成，新增日污水处理能力3万吨，上街、南屿等乡镇垃圾转运站建成投用。三是节能减排持续推进。强化企业技改升级，淘汰落后产能企业1家，实施节能改造5家，完成减排项目16项。深入开展闽江流域水环境综合整治，拆除禁养区内养殖场所10.9万平方米。

八、民生保障水平进一步提高。加强以民生为重点的社会建设，促进发展成果全民共享。一是城乡就业更加充分。加强用工信息化服务和技能培训，全年新增城镇就业1.2万人，转移农村富余劳动力8800人，“中心+基地”党员创业就业模式得到中央领导的批示推广。二是社会保障切实改善。县财政全年安排34亿元用于民生事业，比增35.1%，占公共财政支出58.7%。城镇居民医保和新农合支出2.1亿元，惠及17万人；被征地老龄农民生活补助支出8790万元，5万人受益；新农保、城乡低保、五保供养、医疗救助、危困援助、“助残工程”等工作进一步加强。建成保障性住房1658套，超额完成市下达任务。10类76项为民办实事项目顺利实施。三是教育质量明显提高。实施东南学校（小学部）等24个项目，县实验幼儿园（新园）、五虎山小学等基本建成，扩容学位1300个。闽侯一中晋升省一级达标校，县教师进修校获评省级示范校。在福州七县（市）率先实现高中阶段免学费。高考本科上线率高于全市平均水平，中考成绩高分段人数居七县（市）首位。四是文化建设不断推进。加强“中国梦”主题宣传教育，持续开展“道德讲堂”活动，广泛传播好人好事、美德善举。县图书馆、文化馆等文体设施建成投用。青橄榄合唱团获第六届“海峡两岸合唱节”比赛银奖，全民健身、激情广场、民间曲艺及文艺下乡巡演等群众性文体活动广泛开展。可移动文物和非物质文化遗产普查工作加快推进，林森故居等16处文物点提升为省级文物保护单位。五是健康服务持续优化。县人民医院和荆溪、廷坪卫生院门诊病房大楼投入使用，成立小箬乡卫生院，全县新增床位130张。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等工作持续加强。严格执行计划生育政策，提高各项计生奖励，低生育水平保持稳定。六是社会治理扎实开展。深入开展安全生产重点整治“百日行动”，进一步推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势稳定好转。道路交通安全综合整治“三年行动”持续开展，投入5000多万元实施道路安保工程。持续开展县领导大接访活动，群众的合理诉求得到妥善解决。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安闽侯”建设进一步深化。

九、政府自身建设进一步加强。以为民务实清廉为目标，着力建设法治政府和服务型政府。一是工作作风切实改进。严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力改进调查研究，转变会风文风。深入开展“四个万家”和“‘百千万’心连心帮扶”等活动，资助困难群众1470万元，帮助解决实际问题557个。持续开展“干部作风提升年”活动，广大干部的敬业精神、服务意识和执行能力明显增强。二是政府服务切实优化。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良传统，效能建设、绩效管理不断加强。审批服务更加高效，县行政服务中心当场办结率75.4%，群众满意率99.9%。三是廉政建设切实推进。惩治和预防腐败体系进一步完善，行政监察、审计监督等工作力度持续加大。深入实施“六五”普法，推进“法治闽侯”建设，建成市级以上民主法治示范村32个。强化工程增量管理，推行电子招投标工作，政府财政性投资项目建设更加严谨高效。全面清理政府规范性文件，政务公开和政府信息公开工作不断强化。四是民主施政切实加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办复106件县人大代表建议意见和114件县政协委员提案，满意率分别为100%和99%。

与此同时，国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥支前、人民防空、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、慈善事业、新闻出版、地方志、打私、物价、消防、保密、档案、防震、地灾防治、机关后勤等工作也都取得了新成效。

各位代表，成绩来之不易，这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省市直机关企事业单位和驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽侯经济社会发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前闽侯经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要有：一是产业结构还不够协调，三次产业比为8.3︰62.1︰29.6，一产还不够优，缺乏有影响力的特色农业品牌；二产还不够强，带动力强的龙头企业偏少；三产还不够大，现代服务业尚未形成规模效应。二是区域发展还不够平衡，山区半山区发展相对偏慢，基础设施、公共服务、产业支撑等较为薄弱，扶持力度还要进一步加大。三是破解瓶颈的办法还不够多，征地拆迁还比较困难，安置回迁还不够快，“两违”清理力度还要进一步加大。四是一些干部工作作风还不够扎实，执行力偏低，主动服务意识偏差，庸懒散奢现象依然存在。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2014年主要预期目标和重点工作安排

各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年，是深入实施“十二五”规划的关键一年。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，围绕“生态闽侯、山水江城”的发展定位，突出“五城一区”的发展格局，着力深化改革开放，着力转变发展方式，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力增进民生福祉，主动融入福州新区开放开发，在更高起点上推动闽侯科学发展、跨越发展。

2014年经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长12.5%；公共财政总收入（不含基金）增长12%；地方公共财政收入增长12%；规模以上工业产值增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长5%；出口总值增长7%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；确保完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持改革开放，突出先行先试，着力增强活力动力

全力推进重点改革。一是加快政府职能转变。积极稳妥推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，不断优化机构和职能设置。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，全面完成县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级代办点标准化建设，做到“三集中、三到位”。二是激发社会发展活力。支持非公有制经济和混合所有制经济发展，鼓励非公资本投资学校、医院、养老院等社会公益项目。推行商事登记制度改革，最大限度降低企业准入门槛和创业成本。稳定农村土地承包关系，放活土地经营权，推广农民以承包经营权入股、土地承包经营权信托、土地托管等流转方式，实现适度规模经营。认真做好第三次全国经济普查工作。三是提高资金使用效益。深化财税体制改革，建立健全事权与支出责任相适应的财政制度，推行全口径预算管理，落实公务卡制度，从严控制“三公”经费和一般性支出。

全面扩大对外开放。一是强化招商引资。围绕汽车、机电等主导产业，加强上下游配套，推进产业链招商。充分利用“回归工程”等招商平台，强化“三维”对接，争取新引进超千万美元项目10项以上，不断提高招商成效。二是强化对台交流。主动承接台湾产业转移，全力服务好台资企业发展。大力引进特色农业新品种和先进管理经验，全面提升对台农业合作层次和水平。精心打造白沙孔元闽台乡村旅游试点基地，加强科技、文化、教育等交流平台建设，促进与台湾对口交流常态化。三是强化社会融资。加强企业金融服务，扶持中小微企业发展。拓展投融资渠道，吸引更多社会资金参与闽侯建设。

全方位提高合作水平。一是做好全面融入文章。抓住福州新区开放开发的重大历史机遇，强化规划设计、产业布局、项目建设、市政管理、政策落实等方面统筹联动，配合做好京台高速、地铁2号线等省市重点项目建设，建好境内5个高速互通，加快同城化发展步伐。二是做好高端对接文章。深化与中科院计算所合作，启动中科（福州）数据产业园建设，联手打造全省首个数据园。强化跟踪服务，积极促成东南汽车和东风汽车战略合作取得新进展。发挥县政府高级顾问团、驻地高校、科研院所的人才和智力优势，推动校地合作项目取得新成效。三是做好区域协作文章。扎实推进外事侨务、异地商会等工作。继续加强对口帮扶、互助合作，提升区域协作水平。加强县内“平山协作”，带动山区共同发展。

二、坚持转型升级，突出实体经济，不断推进集群集聚

加快现代农业做优做特。一是着力培育特色产业。认真实施“粮安工程”，动建白沙4万吨现代化粮库，稳定粮食播种面积。加快发展都市现代农业，培育壮大果蔬、畜牧、食用菌、茶叶、花卉、观赏鱼等特色优势产业，推广“林下经济”，扶持发展以采摘、认养、垂钓为主的观光休闲农业。二是着力建设农业基地。加快闽侯（白沙）省级农民创业示范基地建设，积极创建全国绿色食品原料（橄榄）标准化生产基地，推进南通金鱼产业园建设，新发展设施农业2000亩，增强龙头企业和重点基地辐射带动能力。三是着力拓展销售市场。强化信息化服务，大力发展订单农业，积极促进“农超对接”，推进产供销一条龙、农工商一体化，新培育7家县级以上农民专业合作示范社。加强品牌培育，力争闽侯橄榄获评全国名优农产品。

加快制造业提质增效。一是注重做大总量。落实产业龙头促进计划，全力扶持东南汽车、奔驰汽车、海源机械、旺成食品等重点企业发展，着力抓龙头、抓配套、抓创新，努力形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面，力争全县规模工业产值达790亿元。二是注重做实增量。加强新上项目报批、建设、投产全过程服务，全年实施爱德克斯汽配（二期）、科乐通饮料（二期）等重点工业项目100个以上；强化协调推进，力争向阳坊食品、正大欧瑞信等30个项目建成投产。争取全年新增规模产值100亿元以上，新增规模企业15家。三是注重做优质量。组织实施“三换三名”升级行动，助推工业企业挺进高端。加大科技创新投入，着力培育高新技术产业，力争新增高新技术产业产值60亿元以上。落实企业上市服务政策，促进福特科光电等企业上市发展。

加快服务业发展壮大。一是促进物流业发展更活。推进新华都物流等21个项目建设，力争建成海盛环球等5个项目。完善农副产品批发、汽车销售、根雕交易等专业市场，运用电子商务推进线上线下交易互动发展。二是促进旅游业市场更旺。加快光明温泉等旅游综合体项目建设，加强名人故居、古村落、古民居等文化旅游资源保护开发，积极创建五虎山国家森林公园。进一步完善服务设施，整合精品线路，强化宣传营销，打响闽都文化、温泉度假、自然山水、乡村休闲四大旅游名片。三是促进地产业品质更优。启动大樟溪东岸城市设计，加强重点区域生活配套，提升“三江五岸”沿江房地产品质，发展总部经济、楼宇经济，以依山傍水、环城近郊、功能齐全的优势，促进房地产业健康发展。

加快产业园区扩容提升。一是致力于青口投资区提质强区。全面推进东台、五虎山片区建设，力争建成祥鑫铝业、东兴工业等8家企业，确保全区实现产值350亿元以上。二是致力于经济技术开发区提档升级。基本完成一期延伸区基础设施建设，启动青岐园开发，整合提升白沙园、竹岐园、鸿尾园，力争科源机械等20家企业建成投产，全区产值突破140亿元，争取获批省级开发区。三是致力于南通物流园提速增效。加快“一纵两横”路网建设，实施员工公寓等配套项目，促进入驻企业加快建设，力争永辉东南物流中心等建成投产。同时，全力支持福州高新区发展，主动服务海西园和“两园”区开发建设，做到托管不脱手、互利促双赢。

三、坚持项目运作，突出拉动效应，全面激活内需外需

大力实施投资拉动。一是加大投资强度。充分发挥投资的关键作用，全年实施重点项目300项，总投资1874亿元，年计划投资320亿元，比增23.8%。集中精力突破50个重中之重项目建设，力争尽快取得明显成效。二是优化投资结构。把财政资金更多地投向基础设施和公建配套项目，着力提升城乡承载功能。引导社会资金加大对主导产业的投入，加快发展实体经济。三是加强投资服务。强化人才、技术、土地等要素保障，促成储备项目尽快动建，在建项目早日投产，力争全年建成投产90项以上，新开工100项以上。

全力扩大城乡消费。一是培育消费能力。充分发挥消费的基础作用，积极落实各项惠民利民富民政策，着力增加群众工资性、财产性、经营性、转移性收入，切实提高群众消费能力。二是创造消费条件。进一步完善餐饮购物、休闲娱乐等商业配套，促进商贸服务业繁荣发展。动建华盈、骐丰等星级酒店，建成世茂酒店主体工程，加快奥特莱斯、群升国际等城市综合体建设，新建或改造10家以上农贸市场、便利店，打造多层次消费平台。三是保障消费安全。健全消费维权体系，强化工商执法、质量监督、价格调节，继续加强“菜篮子”工程，坚决治理“餐桌污染”。严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等违法行为，鼓励诚信经营，推进信用体系建设，让消费者放心消费、安全消费。

努力稳定外贸出口。一是强化政策扶持。充分发挥出口的支撑作用，全面落实扩大出口扶持政策，鼓励企业参加境内外大型展会，争取海外订单，扩大东南亚、中东欧等新兴市场份额，力争全年实现出口12.3亿美元。二是助力企业发展。强化银企对接，引导金融机构加大对出口企业的信贷支持。完善重点企业常态联系和对口帮扶机制，扶持闽兴公司、联合动力等外向型企业增资扩产，促进工艺品、机电、食品等行业扩大出口规模，着力培育外贸新增长点。三是推进品牌建设。大力实施商标、广告战略，力争实现驰名商标零的突破，创建著名商标10个以上。支持出口企业品牌化发展，提高自主品牌产品的出口比重，增强国际市场竞争力。

四、坚持产城联动，突出设施配套，全力促进宜居宜业

统筹城乡建设。一是精心打造魅力县城。完成大县城总体规划，推进甘蔗、荆溪、竹岐、白沙联动发展。建成县城新区滨江商务中心、闽都民俗园、金融中心及旧城改造安置房等项目，实施沿江灯光夜景工程。大力推进竹岐新区发展，动建金水湖及八闽文化旅游综合体项目，加快316国道（苏洋至闽侯大桥段）拓宽改造，完成县城跨江大桥（白龙洲大桥）前期工作。加快荆溪永丰安置房、白沙中心公园等小城镇项目建设，启动荆溪新城（7427厂后山片区）开发，全线贯通荆溪大道，完成白沙旧街景观改造（二期）。二是全面发展新型城镇。加快青口、南通、南屿、上街等重点区域建设发展，产城联动推进新型城镇化。实施青口汽车城林森大道、沪屿路等项目，建成中央公园、体育馆等标志性建筑。推进龙祥岛综合开发，打造生态宜居岛。完善南通物流城商业配套，实施芹洲路、罗洲南路等8条道路项目，确保新南港大桥及连接线等建成通车。启动南屿科技城总部经济项目，动建家园生态老年养生公寓，确保五都大道、晓岐路等项目建成通车。强化上街大学城市政配套项目建设，推进核心功能区开发，建成福建医科大学附三医院、沙堤小学等社会事业项目，完成惠好路（二期）、惠好东路等旧镇区道路建设。三是着力建设美丽乡村。巩固提升白沙孔元、南通洲头精品示范村，新实施大湖东姚等20个“百村竞赛”试点村建设。做好“造福工程”搬迁、库区移民后期扶持等工作，抓好农村改水、改路、改厕、绿化及地灾点整治。完善一般性转移支付稳定增长机制，重点支持山区半山区乡镇和老少边贫地区发展。

完善配套设施。一是建设通畅便捷的交通路网。拓宽改造112县道（关源段），启动洋里至大湖兰田、小箬至北溪大桥、廷坪至罗桥等通乡公路项目，建成通自然村公路20公里以上。二是建设保障有力的电力网络。持续推进1000KV福州（大湖）特高压项目建设，加快荆溪塔前变电站搬迁和鸿尾变电站增容工作，动建昙石、建平（二期）变电站，完成青口东台、南通物流园等片区供电线路铺设，保障各区域用电需求。三是建设安全有效的防洪体系。持续推进闽江下游防洪排涝工程建设，完成一、二、三期（上街、南屿），加快四期（南通），启动五期（青口）和六期（竹岐）建设，提高防汛避险能力。四是建设齐全完善的环保设施。启用县城污水处理厂（二期）、青口新区污水处理厂，完善县城、青口等片区污水管网；动建市第二垃圾焚烧发电厂，建成荆溪等5个乡镇垃圾转运站（场），提高污水、垃圾处理能力。

打造宜居环境。一是抓创建促品质。大力实施“四绿”工程，造林绿化4.5万亩，推进绕城高速（荆溪段）、福银高速南连接线景观绿化，争创省级森林县城。动建林森公园，建成县城江滨休闲公园，争创省级园林县城。继续推进生态创建工作，争创国家级生态县。二是抓整治促美化。围绕建设“美丽闽侯”，深入开展环境综合整治900天行动，强化高速高铁沿线、镇区关键节点、重点区域景观整治，实施昙石大道景观改造等19个项目，确保完成15项以上。抓好节能减排攻坚，坚决淘汰落后产能。强化甘蔗、青口、南屿等片区内河整治，持续推进畜禽养殖污染治理。广泛开展爱国卫生运动，巩固“家园清洁”行动成果。三是抓管理促有序。加快城市数字化管理体系建设，建成城市数字化综合管理服务指挥中心。强力开展“两违”清理，进一步落实清违“1+3”责任制，持续保持高压严打态势。强化违章占道经营、乱设广告牌、渣土车滴撒漏等专项治理，营造更加有序的城乡环境。

五、坚持城乡一体，突出成果共享，持续改善民生民计

努力构建城乡一体的就业促进体系。一是以服务促进就业。实施更加积极的就业政策，强化劳动力和用工单位有效对接和定向培训，完善就业信息服务网络，开展多形式的招聘会、推介会，促进城乡群众充分就业，力争全年新增城镇就业9600人，转移农村富余劳动力5800人。二是以创业带动就业。完善扶持创业的优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业、大中专毕业生自主创业，创造更多的岗位促进就业。三是以机制保障就业。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，强化工资支付保障制度落实，着力构建和谐劳动关系，维护劳动者和企业合法权益。

努力构建城乡一体的社会保障体系。一是强化基本保障。完善新农合和城镇居民医保制度，推进大病医疗保险工作，减轻群众看病负担。完善城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保障制度，努力实现每个乡镇拥有一个敬老院，不断提高老年人生活保障水平。二是强化底线保障。建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步改善城乡低保户、五保人员等群体生活。大力发展慈善事业，加大危困援助力度，动建县社会福利中心，实施“十项助残工程”，完善社会救济救助体系，关爱优抚对象、五老人员、失独家庭等群体。三是强化热点保障。落实保障性住房政策，推进公租房和廉租房并轨运行，建成白沙保障房，做好县城新区保障房配租配售工作。落实生产生活留用地政策，保障被征地村集体利益。继续实施为民办实事项目，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

努力构建城乡一体的均衡教育体系。一是突出空间布局科学合理。加强城乡新开发区域、工业园区配套学校规划建设，迁建闽侯职专、闽侯八中，新建教师进修校附属幼儿园等学校，力争扩容学位1500个以上。二是促进师生素质全面提升。深化“名师工程”建设，全面开展教师校际交流工作，加强与省内高校合作共建，强化教师专业技能培训，提高教师教学水平。构建幼儿园、小学、中学相衔接的德育体系，加强学生心理辅导和安全教育，持续推进校园文化建设，全面提升学生综合素质。三是统筹各类教育优质发展。做好学前教育、职业教育、特殊教育、社区教育和老年教育，科学整合民办教育资源，提高办学效益。进一步做好外来务工人员随迁子女就学工作。

努力构建城乡一体的文化惠民体系。一是建好文化设施。建成县博物馆等文化项目，确保县城数字影院投入使用。加快实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，积极推进健身路径建设，持续完善镇村综合文化站配套设施。二是搭好文化平台。推进社会主义核心价值体系建设，传递社会“正能量”。支持激情广场、农村电影放映“2131”工程等群众性文体活动开展，培育艺术人才，规范文化市场，净化网络环境，丰富人民群众精神文化生活。三是抓好文化产业。加快海峡传媒港、冠达海峡广告创意园建设，建成投用根雕生产基地，促进文化创意水平逐步提升。

努力构建城乡一体的健康服务体系。一是完善医疗服务设施。加强医疗用房建设和设备配备，启动县二院及南通卫生院新病房建设，建成县卫生监督所和大湖、洋里卫生院。二是提升医疗服务水平。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生人才队伍建设，积极引进高级人才和技术团队，提高医疗和公共卫生服务水平。三是落实计生服务措施。坚持计划生育基本国策，深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，落实“单独两孩”政策，促进人口和经济社会协调发展。

努力构建城乡一体的社会和谐体系。一是保安全。坚持安全生产“一岗双责”，加强校园、道路交通、建筑施工等重点领域监管，突出隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。建成15个乡镇地震避难场所，提高防灾减灾能力和应急管理水平。二是促稳定。深入开展领导干部接访走访活动，畅通社情民意表达渠道。做好行政复议、司法仲裁、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，完善矛盾纠纷调处化解机制。严厉打击刑事犯罪，积极构建新型社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。三是聚合力。加强基层基础建设，引导建立健全村规民约，促进村民依法自治。深化民族宗教、双拥支前、民兵预备役、国防动员和人民防空防灾一体化建设工作，密切联系工青妇等群团组织，团结各方力量，共同促进经济社会又好又快发展。

六、坚持依法行政，突出务实为民，切实做到勤政廉政

牢记宗旨，实干实效。一要民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强调查研究，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际，更加符合人民群众期待。二要科学谋划。正确处理加快建设和长远谋划的关系，既立足当前，集中精力推动辐射广、带动强、见效快的重大项目，又着眼长远，多做打基础、增后劲、惠民生的事，以“钉钉子”的精神，坚持不懈推动闽侯科学发展跨越发展。三要高效落实。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良传统，在执行上比效率，在落实上比速度，敢抓敢管，善做善成。深入开展效能管理工作，严格效能问责和岗位绩效考核，用铁的纪律确保政令畅通。

履职尽责，依法行政。一要主动接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。二要加强法治建设。深入开展“全国法治县”创建活动，扎实开展“六五”普法，增强领导干部法制意识。规范行政执法行为和执法程序，完善行政处罚自由裁量标准，做到严格执法、公正执法、文明执法。三要深化政务公开。强化政务公开和政府信息公开，推进电子政务建设，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

从严要求，廉洁自律。一要厉行勤俭节约。保持艰苦奋斗的作风，牢固树立“过紧日子”的思想。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，减少“三公”经费支出，降低行政运行成本。二要加快转变作风。认真开展党的群众路线教育实践和“四个万家”等活动，坚决整治“四风”突出问题。持之以恒贯彻落实中央八项规定，深入开展“干部作风提升年”活动，切实改进会风文风，讲实话、干实事、求实效，全面提升政府执行力。三要强化廉政建设。加强廉政教育，深入推进政府系统党风廉政和惩防体系建设，把权力关进制度的笼子里。强化对重要部门、重要岗位、重要环节的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新形势催人奋进，新蓝图已经绘就，新征程扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，为推动闽侯科学发展新跨越，建设幸福和谐福州新市区，率先全面建成小康社会而努力奋斗！