中共闽侯县大湖乡委员会  闽侯县大湖乡人民政府

关于印发《大湖乡全面推行河长制实施方案》（修正）的通知

各村党支部、村委会、乡直各有关部门：

《大湖乡全面推行河长制实施方案》（修正）已经乡党委、乡政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

大湖乡全面推行河长制实施方案

全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；是落实绿色发展理念，推进国家生态文明建设的必然要求。为全面推行河长制，进一步提升我县河流保护管理水平，根据中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和《福建省全面推行河长制实施方案》，特制定本实施方案。

一、总体目标

认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新闽侯提供支撑保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

（二）坚持党政领导，统筹协调 严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动。遵循生态系统整体性系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城镇与农村、开发与保护、建设与管理，提高综合治理成效。

（三）坚持问题导向，属地管理 健全长效机制，着力解决河流保护管理突出问题。实现治污保水清，消灭黑河、臭河、垃圾河；治乱保有序，清理整治乱占乱建、乱填乱倒等河道乱象；治涝防水淹，加快实施“雨水管网、排水防涝、高水高排”防洪排涝工程；治於畅水流，防止河流减水、脱流；治砂除水咸，严打非法采砂；治藻让水净，严防藻类集中爆发。按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地责任。

（四）坚持强化监督，全员参与 依法治水管水，加强督查考核，严肃责任追究，强化社会监督。坚持政府、市场两手发力，形成政府主导、市场运作、社会参与的新格局。把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，广泛动员社会参与，凝聚社会共识，推动河流管理保护成为社会公众的自觉行动。

三、主要任务

（一）加强水资源保护 落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

到2020年全乡主要流域水量分配方案基本完成，用水总量控制在0.52亿m³以内；农田灌溉水有效系数提高到0.56以上；工业用水重复利用率达75%以上，规模以上企业工业用水重复利用率达到95%；公共供水管网漏损率控制在12%以内，达到国家节水型城市标准要求；全乡水功能区水质达标率提高到90%以上。

（二）加强水污染防治 落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水陆统筹，强化联防联控，加强综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，严格把握环评准入，主要流域上游区域严控新、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目建设，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，推进工矿企业、城乡生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、等污染防治，以及重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理等，改善水生态环境质量。

到2020年全乡全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到90%以上；基本完成不符合养殖规划的网箱养殖清退；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，化肥、农药利用率均达到40%以上；农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，当季农膜回收和综合利用率达到85%以上。全乡污水处理设施达到相关排放标准或再生利用要求；工业污染源监测实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接，重点污染源自动监测和异常报警机制基本建立。

（三）加强水环境治理 按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域及农村水环境整治；严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

    到2020年全乡主要流域水质优良（Ⅲ类以上水质）比例总体达95%以上，小流域水质优良比例达到90 %以上，集中式饮用水水源水质优良比例总体高于98%，主要湖泊水库水质达标率总体达95%以上；城区黑臭水体均控制在10 %以内，地下水质量极差的比例控制在10 %以内。所有村（居）生活污水处理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾治理常态机制基本建立，70%以上行政村生活污水得到有效治理，乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到有效遏制。

（四）加强水生态修复 推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林和湿地公园建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

到2018年底，全乡全面完成流域面积50平方公里以上河流的河道岸线和河岸生态保护蓝线划定工作。到2020年，县级以上集中式饮用水水源地基本实现水质自动监测；将地下水作为战略和应急水源，逐步取消城乡饮用水地下水源；全乡建设安全生态水系6公里，水土流失率降至8%以内，完成封山育林3000亩，森林覆盖率达到63.28%，河道保洁实现全覆盖。

四、组织形式

（一）总河长：陈海峰（大湖乡党委书记）

常务副河长：江忠雁（大湖乡党委副书记、乡长）

（二）辖区河流河长

1、宝溪（东姚 墙坪段）河长：刘用楷（大湖乡人大主席）

2、宝溪（大湖段）河长：张明星（大湖乡党委组织委员）

      3、兰里溪河长：刘用楷（大湖乡人大主席）

      4、初湾溪河长：张明星（大湖乡党委组织委员）

5、东墘溪河长：吴良群（副主任科员）

6、三井溪河长：林施忠（大湖乡党委委员副乡长）

7、佛堂溪河长：张明星（大湖乡党委组织委员）

8、社坑溪河长：吴良群（副主任科员）

9、沙垱溪（岭头段）河长：林施忠（大湖乡党委委员副乡长）

10、沙垱溪（东姚段）河长：林施忠（大湖乡党委委员副乡长）

11、后溪（敖江流域）河长：吴良群（副主任科员）

12、茶坪溪（敖江流域）河长：吴良群（副主任科员）

      13、大目溪（上苑段）河长：陈志峰（副主任科员）

      14  大目溪（双溪段）河长:唐 伟（大湖乡党委综治副书记）

      15  大目溪（大坪段）河长：林施忠（大湖乡党委委员副乡长）

（三）村级专管员 由乡政府根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理村级河道专管员，负责行政村所辖河道的日常巡查与信息反馈、河道保洁与涉河工程管护、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。原则上每名河道专管员负责一个或若干个行政村河道管理，行政村辖区内河道多、任务重的可酌情适当增设。村级河道专管员每人每月工资2300元（含五险一金）。

（四）河长办公室 设置乡级河长制办公室，由水利行政主管部门会同环境保护行政主管部门牵头组建，负责河长制工作的具体运行，开展综合协调、监测发布、执法监管、督导检查、考核考评等日常工作。于2017年3月底前组建完成河长制办公室

（五）河长办公室成员

办公室主任：张明星（大湖乡党委组织委员）

办公室副主任：刘慎清（大湖乡农业服务中心主任）、

刘丹明（企业办、环境保护站办主任）

成员：张学略（大湖乡派出所所长）

陈秀芳（大湖乡财政所所长）

  林 新（大湖乡国土资源所所长）

  罗兴清（大湖乡林业站站长）

  林良晶（大湖乡公路站站长）

  陈端方（大湖乡村镇规划建设服务中心主任）

  张小锋（大湖乡水利工作站）

河长办公室日常工作由水利工作站承担。

（六）乡级河长办公室成员单位职责

乡水利站负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测，推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设，加强河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设，依法查处水事违法违规行为，强化水资源管理系统建设。

乡环保站负责水污染防治的统一监督指导，组织实施全县水污染防治规划，制定更严格的河湖排污标准，加强入河排污口监管、小流域整治和污染源管控和涉水建设项目管控，开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督，组织实施全县地表水水环境质量监测，强化地表水水质自动监控站运行管理。

乡综合执法队负责城乡生活污水处理的监督管理工作，牵头推进城乡黑臭水体整治和美丽乡村建设；指导、监督城镇农村垃圾处理，加强城镇渣土倾倒的监管，依法查处违法行为。

乡农业服务中心负责指导、监管农业面源、畜禽养殖污染防治，推进农业废弃物综合利用。负责渔业水环境质量监测和水产养殖污染防治工作，依法查处水产养殖污染及电毒炸鱼等违法行为。

乡财政所负责落实乡级河长制工作专项经费，协调河湖保护管理所需资金，监督资金使用。

乡国土所负责指导各地做好河流治理项目用地保障；监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。

乡公路站负责水上运输及渡口码头的污染防治。

乡林业站负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

五、工作机制

（一）建立集中统一的协调机制 河长办公室要强化集中办公，使协调工作日常化，改善当前不同程度存在的部门各自为战、“九龙治水”情况，切实形成综合治水格局。要定期召开河长办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题。要及时汇总情况，研究对策，明晰权责，提出建议，下达指令，监督落实。

（二）建立全域治理的责任机制 乡政府是本辖区流域整治的责任主体，制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各职能部门要各司其职、各负其责，协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要突出重点，细化任务，建立“一河一档”，实行“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。3月底前全面完成所有河流的名录登记和所辖河段的边界线确定。

（三）建立共享共融的监测机制 坚持统一规划、优化整合、合理布局，分部门按职责开展流域水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加密监测。依托省、市水资源环境统一监测平台，健全水环境质量数据。对监测发现的情况，由河长办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、整改落实。

（四）建立齐抓共管的督导机制 每年编制河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。发动公众参与，对河流保护管理效果进行监督和评价。

（五）建立协同联动的执法机制 河长办公室要科学统筹、协调部署相关部门，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为，相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（六）建立奖惩分明的考评机制 建立河长制工作考评制度，制定河长制年度考核考评和奖惩办法，逐级开展年度考核，将考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责、追责。6月底前建立乡级河长考核问责与激励奖惩等规章制度。