各村党支部、村委会、乡直有关单位：

　　2015年，全乡村党组织和第十一届村民委员会任期届满，将按期换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》等有关规定，以及《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知》、《中共闽侯县委闽侯县人民政府关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知》（侯委办[2015]31号），和省、市、县村级组织换届选举工作会议精神，现就做好今年村级组织换届选举工作通知如下：

一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义

2015年村级组织换届选举工作是我乡农村政治生活中的一件大事，是党委政府的一项重要工作。在当前全乡深入贯彻党要管党、从严治党要求，落实“四个全面”战略布局的新形势下，组织实施好村级组织换届选举，对健全以村党组织为核心的村民自治机制，巩固党在农村的执政基础，促进社会和谐稳定，主动融入福州新区开放开发，大力打造闽侯经济社会发展升级版，在更高起点上推动闽侯科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。各村党支部、村委会和有关部门要进一步提高认识，增强政治责任感，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，圆满完成换届选举各项工作任务。

二、村级组织换届选举的总体要求

2015年村级组织换届选举工作的主要任务是：选举产生新一届村党组织领导班子、第十二届村委会和村级其他配套组织领导班子。村党组织换届选举和村委会换届选举要有机结合，一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举，同步进行村务监督委员会、村经济合作组织的换届选举。整个换届选举工作到2015年8月中旬前基本结束。全乡村级组织换届选举工作分前期准备、组织实施、攻坚扫尾三个阶段实施推进。5月中旬前为前期准备阶段，主要任务是建立健全领导机构和工作机构、进一步调查摸底、制定实施方案、召开动员大会、组织业务培训、开展“重点村”、“难点村”整治，做好村财审计和村干部民主评议、考察等工作。5月下旬—8月中旬为组织实施阶段，主要任务是依法依规实施村党组织、村民委员会和村级其他配套组织换届选举工作。村党组织换届选举主要分为两个批次进行：第一批先对目前班子状况良好，工作难度不大的村进行换届，时间要求6月15日前完成；第二批对其余村情复杂，工作难度大的村进行换届，时间安排在6月16-19日前完成，力争村党组织换届工作在6月23日前全面完成。村民委员会换届选举也分为两个批次进行，第一批选举日定为7月上旬，第二批选举日定为8月上旬。8月中旬为攻坚扫尾阶段，主要任务是集中力量抓好“重点村”、“难点村”的换届选举工作。各村要按照乡党委、政府总体进度安排，进一步明确各阶段的具体任务和时间安排，坚持进度服从质量，扎实、有序、有效推进村级组织换届选举工作。

三、村“两委”成员任职资格条件和班子结构要求

1.明确村“两委”成员基本条件。始终把政治标准放在首位，突出“三有三带”（即：有理想信念和奉献精神,能带来希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带出和谐），切实选好配强村“两委”班子，尤其是村党组织书记和村委会主任。要注重把政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民服务；坚持在岗履职，工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务；有较强的带头致富和带领群众致富能力、组织领导和管理能力，善于做群众工作的人选进村级班子。

原则上要求村党组织书记人选应在55周岁以下，个别年龄超过55岁，因工作需要确需推荐提名，应书面报县委组织部审批；新进村“两委”班子成员年龄一般应在50周岁以下、文化程度高中（中专）以上。有下列情形之一的不宜作为村“两委”候选人：一是违反党的纪律、党内法规和国家法律法规；二是违反土地政策、城乡规划建设法律法规和村民自治章程造成不良影响的，以及违反计划生育法律法规多生育或婚外生育的；三是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；四是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；五是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的；六是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的；七是受开除党籍处分、刑满释放未满五年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的。同时，对村发展长期滞后、村务不公开、群众工作不到位、信访和安定稳定问题突出负有主要责任，以及参与违法占地和违法建设、不遵守村规民约的现任村干部，也不能作为新一届村“两委”候选人。村委会成员任职条件可经村民会议或村民代表会议讨论通过，写入选举办法或纳入村规民约进行规范。各乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要从本地实际出发，进一步细化任职条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，让广大党员和村民及时了解把握，引导党员和群众严格对照村“两委”候选人资格条件提名候选人。

2.坚持资格审查制度。各村党支部要提前对辖区内村“两委”班子人选情况逐一认真摸底分析，广泛听取党员、群众的意见。村民选举委员会要充分发挥作用，切实把好人选的“初审关”。乡党委要抽调相关部门干部成立资格审查小组，对候选人任职资格认真进行审查把关，防止不符合条件的人进入村干部队伍。在乡镇资格审查小组对候选人任职资格进行联审的基础上，村党组织书记和村委会主任候选人要分别征求县级纪检（监察）、法院、检察、综治、信访、公安、国土、住建、司法、卫计等部门意见，通过审查的候选人按规定程序提交选举。负责资格审查的相关单位要指定专人负责，确保候选人资格审查工作及时有效进行。

3.拓宽人选来源渠道。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农村专业协会负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、乡村医生教师、回乡大中专毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村委会提名人选。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。到村任职一年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民代表会议同意后，进行选民登记，参加村委会选举。要积极引导优秀大学生依法依规通过选举担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任；下派第四批驻村任职干部要参加村党组织换届选举，但不占职数。

对少数确无合适党组织负责人人选的村，要注重从上级机关选派的驻村干部、县直部门和乡镇机关党员干部中选派。要注重从党员中推荐提名村委会成员候选人。积极探索村党组织书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。

4.优化班子成员结构。坚持精干高效的原则，合理配备村“两委”干部。原则上，1500人以下的村安排3-5人；1501至5000人的村安排5-7人；人口超过5000人的村可适当增加1-2人，最多不超过9人，并需报县委组织部批准。要落实省里关于村“两委”干部职数和结构比例的要求，提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，确保“两委”班子中有1名35岁以下成员；妇女成员候选人实行单独提名、专职专选，确保村“两委”中至少有一名女性成员，同时要按照法定程序，推选村妇代会主任进入村“两委”班子，确保村“两委”班子中女性正职和委员比例高于上届。要按照从实际出发和有利于工作的原则，积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织领导班子成员通过选举兼任村委会成员，提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。支持村“两委”成员依法兼任村委会下属机构、村民小组的负责人。通过换届，我乡实现村党组织公推直选比例、35岁以下村“两委”成员比例、高中以上学历村“两委”成员比例、党员村民代表比例、村主干“一肩挑”比例、村“两委”成员交叉任职比例、村党组织成员兼任村务监督委员会主任比例、村“两委”班子中女性正职和委员比例等要高于上届，使村级班子结构进一步优化，村“两委”干部队伍素质明显提高，村党组织领导核心作用更加突出。

四、有序推进村级组织的换届选举

1.抓好村党组织的换届选举。积极探索既有利于扩大基层民主，又有利于加强党的领导的选举方式，深化完善“两推一选”办法，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。一是认真做好候选人推荐工作。本届村党组织要切实履行职责，组织召开好党员大会和村民会议（或村民代表会议、户代表会议），全额推荐新一届村党组织班子人选，党员和群众推荐票数要在一定范围内公布，并根据党员、群众和乡镇党委推荐的结果确定候选人。党员群众推荐得票数不高的，不能确定为候选人。候选人初步人选名单上报县、乡联审，经乡党委批准后提交村党员大会正式选举。二是改进村党组织的选举方式。具备条件的村，在公开民主推荐的基础上，积极实行由党员大会直接选举产生党组织书记、副书记。三是加强对党员的教育管理。教育引导全村党员带头落实村级组织换届选举工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。选举期间不得随意迁移党员组织关系，乡党委将加强审核把关。

2.抓好村民委员会换届选举工作。一是推选好村民选举委员会。组织好村民会议、村民代表会议或村民小组会议依法推选产生村民选举委员会，把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。各村党组织要加强领导，提倡村党组织负责人按照规定的程序担任村民选举委员会主任。二是组织选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记工作，做到不错登、不漏登、不重登。对户籍不在本村但在本村居住一年以上且本人申请要求登记的，应当由村民会议或村民代表会议讨论决定，经讨论同意的，应当予以登记，但不能多头登记。登记参加选举的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布。对选举期间不在本县、市的外出选民，应提前通知他们回村参加选举，不能回村参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单，接受群众监督。三是选好村民代表。认真做好村民代表的名额分配、推荐和选举工作。要统筹考虑村民代表的从业、年龄、群体和居住村落的合理分布，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。四是做好候选人提名工作。村民委员会成员候选人由村民直接提名，妇女成员候选人实行单独提名、专职专选。所提的候选人人数超过正式候选人人数的，应通过召开村民会议或村民代表会议预选确定正式候选人。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人不能私自开展竞选活动，不能私下拉票和随意许愿。建立候选人竞职承诺监督、制约机制，竞职承诺内容要符合国家法律法规和政策规定，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。五是组织好投票选举工作。完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点。选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，设立规范的秘密写票处，实行无记名投票、公开计票的原则，当场领票、写票、投票、集中唱票计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，规范委托投票行为，确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。

要同步做好村务监督委员会选举工作。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，在村民委员会工作交接前完成村务监督委员会选举。严格落实村务监督委员会成员人数和资格条件要求，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会。

3.抓好村级组织换届选举后续工作。村级组织换届选举结束后，要抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。各包村工作队要指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的村干部，做好落选人员的思想政治工作。及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作，提高他们的思想政治素质和履职能力。建立健全村级组织工作制度，不断完善党组织领导的村级民主自治机制。

五、严肃村级组织换届选举纪律

进一步严明换届纪律。全面推行乡党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们有序参与竞争。要求竞选人员签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为。探索实行“全程签字”制度，换届选举各个环节都由参与竞争人员签字认可。坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依纪依法查处严重损害党员、群众民主权利和破坏选举的行为，坚决制止利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊，坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，按照党纪政纪严肃处理。

坚决严厉查处贿选等违法违纪行为。乡党委按照程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请县纪委（监察）、公安局和法院、检察院依法依规进行调查认定。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，做到发现一起查处一起。对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，做到严密防范、坚决打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导

1.做好前期准备。乡党委、政府相应成立领导机构和工作机构，并将县财政下拨的村级换届选举工作补助经费及时下拨到位。要把好村财审计关，严格执行村干部任期和离任经济责任审计制度，开展村干部任期和离任经济责任审计工作，并将审计结果向全体村民公布。未经审计的不能急于换届，对审计发现的问题，要综合采取行政、司法等手段，依纪依法及时处理。要坚持先易后难，合理安排换届批次和序时进度。要搞好重点整顿，对村级组织软弱涣散，特别是处于瘫痪、半瘫痪状态的村，要集中力量先行整顿，打好思想和工作基础，再通过选举配齐配强村级组织班子成员。要积极推广在换届选举前将村“两委”公章收归乡党委代管做法，防止乱盖章、不交公章，强化对村“两委”成员的监督管理。

2.明确工作职责。搞好村级组织换届选举工作是各村党支部、村委会的一项重要职责，各村党支部书记要认真履行“直接责任人”的职责，亲自抓部署、抓督导、抓落实，各包村领导、工作队负责所包村的换届，具体指导换届选举工作。建立领导干部挂钩联系重难点村制度，对每个换届重难点村，除了由一名县级党员领导挂钩联系外，还有一名乡镇主要领导包点抓整治、保稳定。乡党委向每个村派驻换届工作指导组，全程参与指导换届选举工作。村党组织要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力和对违法违纪行为查处不力的、处置不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。

3.加强协作配合。县、乡村级组织换届选举工作领导小组成员单位要积极配合，互相支持，形成合力。乡党委发挥牵头、协调作用，统筹抓好换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，抓好村民委员会换届选举工作的指导和检查监督；纪检机关要及时查处换届选举中的违纪问题；宣传部门要做好换届选举的宣传发动和舆论引导；农业部门要指导做好换届前的村级财务审计工作；公安部门要依法严厉打击农村黑恶势力，维护安定稳定；信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访，对典型案例进行重点督办；武装、共青团、妇联等部门要通力协作，共同做好村民兵营（连）、团支部和妇代会等组织建设工作。

4.营造良好环境。做好舆论引导和信访受理工作，采取正面引导和反面警示教育相结合的方式，通过报刊、电视、宣传栏等媒介，广泛宣传村“两委”班子成员候选人任职条件和各项纪律要求。组织和引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。全乡各部门、各村党支部要高度重视做好换届选举期间的信访受理工作，加大选举工作矛盾纠纷排查力度，对苗头性问题做到早发现、早处理，确保换届选举期间农村社会稳定。要加强对选举过程的动态监督，重大事件和重要信息要及时报告及时妥善处理，保障村级组织换届选举工作良好的氛围。

中共廷坪乡委员会

廷坪乡人民政府

                                           2015年5月11日