各村、乡直各单位（部门）、各相关企业： 

　　现将《竹岐乡职业病危害治理“十三五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

　　　　                                                                竹岐乡人民政府 

　　                                                                   2017年12月4日 

　　                          竹岐乡职业病危害治理“十三五”规划 

　　为切实做好“十三五”期间的职业病危害治理工作，保护劳动者的健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《福建省职业病危害治理“十三五”规划》、省委省政府《“健康福建2030”行动规划》、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强职业健康监督管理工作的意见》（闽政办〔2017〕77号）、市安办《关于印发福州市职业病危害治理“十三五”规划的通知 》（榕安办〔2017〕134号）、县安委会《关于印发闽侯县职业病危害治理“十三五”规划的通知》（侯安委〔2017〕38号）制定本规划。 

　　一、我乡职业病危害治理工作现状 

　　多年来，乡党委、政府高度重视职业病防治工作。“十二五”期间，我乡着手职业病防治工作，推动用人单位工作场所职业危害检测、推进职业用人单位卫生申报，有效促进了用人单位职业健康基础建设，工作场所职业健康条件有所改善，防治主体责任得到进一步落实；广泛宣传职业病防治知识，职业病防治意识和维权意识得到增强，职业病危害防治各项工作取得阶段性进展。 

　　但是，当前我乡职业病危害治理工作任务仍然十分艰巨。一是职业病危害治理工作基础薄弱。职业病危害广泛分布于全乡工艺品、建材等多行业领域，接触职业病危害劳动者不少，职业性尘肺病、职业性化学中毒危害客观存在。但职业健康专业技术人才匮乏，监管方面有很多欠缺。二是用人单位主体责任落实不到位。一些企业未依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作，职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业健康监护和职业健康培训等防治措施落实不力。三是职业健康监管和职业卫生技术服务能力不足。职业健康医疗体检等技术服务机构的数量不足、能力不够，职业健康体检排队的现象客观存在。四是职业病防治意识不够强。用人单位对做好职业病防治工作的重要性和紧迫性认识不到位，职业病防治工作的投入不足。一些劳动者尤其是农民工的职业病防治知识匮乏，自我防护能力和依法维权意识较差。 

　　加强职业病危害治理工作是“健康福建2030”的重要任务，更是全面建成小康社会的必然要求。我们要进一步增强大局意识和责任意识，充分认识职业病危害治理工作面临的新问题和新要求，加强源头控制，建立职业病危害分级分类管控和定期检测等预防机制，大力推进依法治理，督促存在职业病危害的用人单位依法履行职业病防治主体责任，着力构建职业病危害治理体系。 

　　二、指导思想、基本原则和规划目标 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国家职业病防治规划（2016-2020年）》关于“管安全生产必须管职业健康”的工作要求，牢固树立红线意识和安全发展理念，强化职业病危害源头治理，进一步完善职业病危害防治体制机制，推动企业落实职业病防治主体责任，提升职业病危害治理能力，有效遏制尘肺、化学中毒、噪声聋等职业病高发势头，切实保护广大劳动者的职业健康。 

　　（二）基本原则 

　　1.明确职责，齐抓共管。坚持党政同责、社会共治，建立完善齐抓共管的工作机制，按照管行业、管业务、管生产经营必须管职业健康的原则，各单位部门要按照《福建省人民政府办公厅关于进一步加强职业健康监督管理工作的意见》（闽政办〔2017〕77号）要求，认真各司其责履行监管职责。 

　　2.突出重点，源头控制。坚持预防为主、防治结合，针对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群，引导企业开展技术改造和转型升级，淘汰职业病危害严重的落后工艺、技术，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害。 

　　3.严格执法，落实责任。规范执法程序，建立安全生产和职业健康一体化监管监察执法体制，提高执法实效。严格落实企业主体责任，完善企业职业健康管理责任制度，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，做到责任、管理、投入、培训和专项治理“五到位”。 

　　4.夯实基础，提升能力。加强职业健康技术支撑、信息监测体系建设，实施职业健康科技创新和人才培养战略，全面提升政府职业健康监管和企业职业病危害治理能力。 

　　（三）规划目标 

　　到2020年，用人单位职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力明显提升。非煤矿、危险化学品、化工、水泥、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、皮革、竹木加工、建筑施工、民爆等重点行业企业职业病危害防治主体责任得到全面落实，突出职业病危害分类分级管控，强化对高风险企业的重点监督检查，基本实现粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素危害的有效遏制。具体工作目标： 

　　——重点行业企业职业病危害项目申报率达到95%以上； 

　　——职业病危害高风险企业职业健康监督检查覆盖率达到95%； 

　　——职业病危害高风险企业“一企一档” 建档率和基础建设率95％ 

　　——职业病危害高风险企业工作场所职业病危害因素定期检测率达到95%； 

　　——职业病危害高风险企业接触职业病危害的劳动者职业健康检查率达到95%以上（包括岗前、在岗、离岗体检）； 

　　——职业病危害高风险企业主要负责人和职业健康管理人员、关键风险岗位从业人员职业健康培训率均达到100%； 

　　——职业病危害高风险企业作业场所职业病危害岗位警示标识设置率95％以上； 

　　——职业病危害高风险企业职业病危害告知率达到95%以上； 

　　——职业病危害高风险企业个体防护用品配备率达到95%以上； 

　　职业病危害中、低企业具体治理目标在上述指标不低于80％。 

　　三、主要任务 

　　（一）健全职业健康监管监察机制。坚持管安全生产必须管职业健康，明确并推动各有关部门落实职业健康监管监察职责。推动职业健康监管队伍队伍建设，进一步充实职业健康监管力量。积极稳妥、有序推进职业健康与安全生产一体化监管监察执法，在行政审批、部署考核、监管执法、业务培训、宣传教育、达标创建、隐患排查、风险管控和巡查考核等方面实现同类事项综合执法，探索建立职业健康分级、分类监管模式，创新职业健康监管方式， 

　　（二）加强职业健康监管执法能力建设。持续推动全乡职业健康监管执法能力规范化建设活动，职业健康监管执法人员配备必需的执法装备、个人防护用品。“十三五”期间对职业健康监管人员进行一次系统的“轮训”，提高职业健康监管监察执法队伍的专业能力和执法水平。 

　　（三）推进科技创新和技术服务支撑体系建设。充分利用福建省职业健康监管和服务系统平台，建立全乡用人单位职业健康基本情况基础数据。强化职业健康体检信息跟踪管理，实现职业病危害项目申报、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、职业病报告、监督执法、职业病危害事件查处等信息共享。建立职业健康技术服务机构公示和第三方实施的信用评定，推动技术服务行业服务公开、质量和信誉评估、奖惩机制、推动职业健康技术服务诚信体系建设。 

　　（四）强化重点行业专项治理。开展职业病危害基本情况调查，掌握企业职业病危害基本情况以及行业、岗位、接触人群分布等基础信息。深入开展危险化学品、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业专项治理，以采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀等作业环节和矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷、重金属、噪声等高危粉尘、高毒职业病危害因素为重点，通过示范创建、经验推广等方式，引导推动企业改进生产工艺、完善防护设施，有效遏制尘肺、化学中毒和噪声聋等职业病的发生。探索建立中小微企业帮扶机制，建立职业病危害项目资金扶持制度，做好中小微企业职业病防治公益性指导援助工作，采取政府购买服务方式,推动帮助中小微企业改善作业环境。鼓励引导企业购买第三方技术服务，提高职业病危害防治水平。 

　　（五）推动企业落实主体责任。督促企业建立职业病危害防治责任制，健全岗位责任体系，层层落实职业病危害防治责任。推动企业依法设立职业健康管理机构，配备专兼职职业健康管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式，引导企业把职业健康基础建设纳入安全生产标准化建设范畴，提高职业健康管理水平。推进职业健康基础建设活动，督促企业落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，做好工作场所职业病危害项目申报，建立并完善职业病危害因素日常监测和定期检测制度，加强个体防护用品管理，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。各地各部门要积极指导企业建立健全“一企一档”、职业健康监护及档案管理工作制度，规范职业健康监护工作，积极配合职业病诊断与鉴定等工作的开展。 

　　（六）加强职业健康宣传、教育和培训。通过《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、安全生产月以及电视、报刊、网络、微信等方式，大力开展职业健康宣传，营造关心、关注职业健康的文化氛围，提高广大人民群众的职业病防治意识。推动社会培训机构与中小微企业签订培训合作协议，开展帮扶式培训，扩大教育培训覆盖面。建立企业职业健康专业人才队伍，推动重点行业企业建立职业健康监督员制度。 

　　四、重大工程 

　　（一）职业病危害基础信息摸底调查。进一步在全乡开展工业企业职业病危害基本情况摸底调查，建立职业病危害因素基础信息数据库，摸清工业企业存在的主要尘毒危害因素及其在不同行业、不同规模企业中的分布情况。掌握工业企业接触尘毒危害因素的职业人群及其在不同行业、不同规模企业以及不同作业岗位（工种）等的分布情况,了解工业企业职业病危害因素检测与职业健康检查等职业病危害防治措施的落实情况。 

　　（二）职业安全健康监管执法培训。按照推进安全生产与职业健康一体化监管监察执法要求，着力解决职业安全健康监管人员职业健康知识缺乏、执法能力不足、不会执法等突出问题。立足自身、依靠上级，通过自学、网络学习、集中研讨和现场实训等方式对进行轮训，提升人员职业安全健康监管执法能力。 

　　（三）尘毒危害治理示范企业创建工程。以典型尘毒危害治理为主要内容开展示范企业创建工作，指导推动各地结合自身实际，针对重点行业选择一批粉尘和化学因素危害严重的企业进行尘毒危害治理示范创建，帮助企业在源头防范、工程措施和管理方面达到相应标准。通过示范创建工作，在全乡形成一批工艺先进、防护到位、管理规范的示范企业，为其他企业开展尘毒危害治理工作提供借鉴，推动尘毒危害治理水平提升。 

　　（四）职业病危害风险分类分级监管工程。通过推动职业卫生技术服务机构在每年定期检测的基础上完成对全乡用人单位工作场所职业病危害作业岗位分级，在科学检测的基础上动态完成对用人单位职业病危害高、中、低三类的风险等级的评定，实施分类分级监管。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强领导，落实责任。各村、各有关部门要把职业病危害治理工作摆上更加重要的位置，健全和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“管安全生产必须管职业健康”工作机制，充分发挥主观能动性，研究解决职业病危害治理工作中的重大问题，合理统筹、协调推进职业病防治工作。  

　　（二）多措并举，保障投入。要根据实际情况，合理安排职业病危害治理工作所需经费，予以必要的人力、财力支持，尤其是对本规划确定的重点工程所需经费要将其纳入年度财政预算加以保障，同时鼓励和引导社会资本进入职业病危害治理领域。指导督促用人单位加大投入，保障职业病防护设施“三同时”、 职业病危害因素检测和评价、职业病危害治理、职业健康监护、职业健康培训等费用。加大对职业病防治机构投入力度，尤其是放射卫生人员队伍扩充和设备投入，提升放射监测的服务能力，满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业病防治服务需求。 

　　（三）适时督导，终期评估。结合年度工作，细化治理方案，将本规划确定的有关指标和主要任务列入职业健康监管年度工作计划。要发挥职能部门优势，加大督导检查力度，确保目标任务圆满完成。乡政府安办（乡级职业病防治联席会)将适时组织开展规划实施的督导检查。