荆溪镇村（居）干部任期和离任经济责任

审计工作实施方案

各村（居）：

为认真贯彻落实《中共闽侯县委组织部、闽侯县农业农村局、闽侯县财政局、闽侯县民政局关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》的文件精神，确保按期完成村干部任期和离任经济责任审计工作，为我镇村级组织换届顺利进行打好基础，结合我镇实际情况，现就我镇2021年村干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案：

一、审计对象和范围

（一）审计对象。村（居）两委主要负责人及行使村（居）民委员会财务审批权的村（居）“两委”成员。

（二）审计范围。本镇辖区内的村（居）2018年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

二、审计内容和重点

审计内容主要是村集体财务运行情况，包括村干部财经法纪执行情况，集体资产、债务及权益的完整性、真实性、任期岗位目标完成情况及经济责任评价。重点有以下几个方面：

（一）农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农村居民人均可支配收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

（二）财经法纪执行情况

主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易卖土地等问题。

（三）农民群众关注的热点问题

1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

2、债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3、集体资产和建设工程发包、承包。主要审计：土地、山地以及“四荒地”等资源型资产和商场、厂房、店面等经营性固定资产，发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

4、专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。

5、财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取和使用情况是否超标准、超范围等。

6、其它。本村五分之一以上村民要求审计的其他热点事项。

三、审计方式、程序和时间

（一）审计方式。村干部任期和离任经济责任审计，由镇政府为业主，委托第三方中介机构开展经济责任审计。

（二）审计程序。严格按照《农村集体经济组织审计规定》开展工作，做到审前有计划、审中有记录、审后有报告、结果有公开、资料有档案。

1、实施审计3日前要书面通知被审计单位，做好接受审计准备工作。

2、搜集、取得能够证明审计事项的有关资料和实物等。

3、查阅账簿，对审计中发现的问题，作出详细、准确的记录，并注明资料来历。对于审计事项有关的会议和谈话内容做出记录。

4、编制审计报告（征求意见稿）。

5、征求被审单位的意见，被审单位应在收到审计报告之日起10日内提出书面意见。

6、出具审计报告，并向村民公布。

7、建立审计档案。

（三）审计步骤及时间安排

此次村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2021年5月15日前全成完成。整个工作分三个阶段进行：

1、准备阶段（即日至2021年3月20日）。制定具体审计方案，成立审计工作小组，明确工作重点，并进行协调、动员和部署。

2、实施阶段（2021年3月21日至4月30日）。受委托的中介机构按照工作方案要求实施审计工作，各村（居）要全力配合受委托的中介机构完成审计事项。审计结束后对每个被审计单位均要形成审计报告，送达被审单位。审计结果要向村集体组织全体成员公开，各村审计报告同时送一份县农业农村局存档。

3、材料形成、上报阶段（2021年5月1日至5月15日）。我镇将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况进行总结，形成书面材料，连同表格报送县委组织部、县农业农村局、财政局、民政局。上报的材料要有数据和典型实例，问题分析要透彻、全面，对策措施要有针对性、可操作性。

四、审计工作要求

村干部任期和离任经济责任审计工作时间紧、任务重，各村（居）、各部门要在镇党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，切实抓紧抓好，确保按时完成工作任务。

（一）加强组织领导。为切实做好村干部任期和离任经济责任审计工作的综合协调和指导，我镇成立了村干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，认真研究部署，加强组织协调，制定实施方案，抓好工作落实。

（二）依法依规审计。严格按照《福建省村集体财务管理条例》相关条款规定开展审计。遵守审计程序，做到严肃认真、实事求是、客观公开、明确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。

（三）客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计单位提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予以纠正，复核无误的应向被审计单位做出全面解释。

（四）严肃查处违法违纪行为。对审计中查出的问题，依法出具审计结论和审计意见书。在审计中查出的被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的落实。

（五）严格遵守纪律。审计人员要自觉遵守审计纪律和廉政守则等各项规定，不得吃拿卡要、借机刁难，不得泄露与审计有关的内容及事项，对在审计过程中发生的违规问题，一律严肃处理，确保审计的独立性和权威性。

                                                                           中共荆溪镇委员会

                                                                              荆溪镇人民政府

                                                                          2021年3月18日