各村委会：

为推进我乡殡葬改革工作，有效遏制违法建坟行为，进一步落实责任主体，强化责任追究。现将《闽侯县人民政府关于加强违法建墓整治的暂行规定》转发给各村，请各村严格遵照执行。

附件：《闽侯县人民政府关于加强违法建墓整治的暂行规定》

洋里乡人民政府

2017年11月6日

附件：

闽侯县人民政府关于加强违法建墓整治

的暂行规定

第一章  总则

第一条  为有效遏制违法建墓行为，推进违法建墓整治工作，明确部门职责，完善问责机制，根据有关法律法规，结合我县实际，制定本规定。

第二条  各乡镇(街道)要切实按照属地和网格化管理原则，把违法毁林建坟整治工作列入党委、政府的重要议事日程。建立“党政一把手负总责，分管民政、林业、国土领导统筹协调，全乡镇(街道)上下共同抓”的管理机制，层层分解任务，明确工作责任，坚决遏制违法建墓行为发生。

第三条  林业局、国土资源局、民政局等相关职能部门与各乡镇(街道)要各司其职，齐抓共管，形成上下联动的工作格局。

第四条  违法建墓认定和整治标准

违法毁林建墓认定：全县范围内新建坟墓（含翻新、改扩建）（此文件发布之日起）及“活人墓”。

整治标准：新建坟墓和“活人墓”的要全部拆除并覆土植树；翻新、改扩建坟墓必须拆除其翻新、改扩建部分，恢复原来形状并植树披绿。

第二章  职责分工

第五条  下列人员对本辖区内违法建墓负有管理职责：

（一）村党组织书记、村委员会主任为主要责任人，包点村干部、林业护林员、村土地协管员为直接责任人；

（二）乡党委书记、乡长为主要责任人，包村乡镇干部、社会事务办主任、国土资源所所长、林业站站长、包村领导、分管民政、林业、国土领导为直接责任人；

（三）林业局、国土资源局、民政局(殡管所)履行相应工作职责，其主要领导为主要责任人，分管领导和经办人员为直接责任人；

第六条  村两委、在防止和制止违法建坟行为中应履行下列职责：

（一）宣传贯彻国家的法律、法规和政策，协助配合乡镇(街道)开展违法毁林建墓治理工作；

（二）对辖区内违法毁林建墓负有监督管理责任，不得纵容、包庇、放任本辖区内的违法毁林建墓行为；

（三）要建立巡查制度，包点村干部、林业护林员、土地村建协管员每日组织人员进行巡查，发现本辖区的违法建墓行为应立即予以制止并向乡镇书面报告；

（四）建立日报告制度，定期向乡镇报告违法建墓情况；

（五）建立死亡人员日报告制度：村要在24小时内将辖区内的死亡人员具体情况上报乡社会事务办,并全程跟踪其骨灰流向、安放方式；

第七条  乡党委、人民政府（办事处）在防止和制止违法毁林建墓中应履行下列职责：

（一）按属地管理原则，承担辖区内违法建墓管理监督责任，指导督促村开展工作；包村领导负责巡查、发现、制止、报告工作；分管民政的领导作为分管领导，负责宣传发动、组织协调、总结反馈等日常工作；

（二）落实举报受理、巡查和监管职责，建立举报受理制度，要对外公布举报电话，受理各类违法建坟案件；建立网格化日常巡查机制，组织人员开展巡查，发现或接到村报告和群众举报的新增违法建坟，及时组织人员到现场调查，做好宣传制止工作，直到整治到位为止；

（三）牵头组织实施辖区内违法建墓强制拆除工作

（三）负责辖区内违法建墓整治工作；

第八条  县林业局在防止和制止违法建墓行为中应履行下列职责：

（一）组织护林员巡查报告违法占用林地行为；

（二）建立举报和违法占用林地、毁坏林地案件查处制度。县林业局要对外公布投诉举报电话，受理的各类违法占用林地、毁坏林地举报，及时组织人员现场调查，查清违法事实后，按法律、法规、政策规定的职责，及时依法处理，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理；

（三）及时依法处理其他职能部门和单位移送的案件；

（四）发现党员干部违法、违规行为，应及时将情况依法移送纪委等有关部门处理；

（五）建立督查机制，对省、市、县等各级领导督办的案件按规定时限依法依规予以处置。

第九条  县国土资源局在防止和制止违法毁林建墓行为中应履行下列职责：

（一）依法查处违法占用耕地建坟行为；

（二）负责核实和认定违法占地情况，并提出处置意见；

（三）及时依法处理其他职能部门和单位移送的案件；

（四）发现党员干部违法、违规行为，应及时将情况依法移送纪委等有关部门处理；

（五）建立督查机制，对省、市、县等各级领导督办的案件按规定时限依法依规予以处置。

第十条  县民政局在防止和制止违法毁林建墓中应履行下列职责：

（一）建立举报制度。对外公布投诉举报电话，及时登记举报内容，并在一个工作日内按职责分工转给相关乡镇（街道）及林业、国土等相关部门受理；

（二）建立巡查制度。县民政局（殡管所）定期不定时对全县重点区域进行巡查；

（三）建立督办制度。严格按照“强化督办、突出重点、跟踪落实、责任追究”的原则，加大工作力度，根据各部门职责予以限时督办：

1、负责县违法建墓工作的督查，督促乡镇（街道）开展日常巡查及违法建墓处置工作。

2、对对省、市、县等各级领导督办件、新闻媒体曝光的事项，督促乡镇（街道）及相关部门限期整改到位。

（四）建立通报制度。按月汇总通报各相关部门、单位、镇（街）在违法建坟查处工作中的不力行为，并移交至有关部门处理；

第十一条  县公安局在防止和制止违法毁林建墓中应履行下列职责：对阻挠执行公务，阻碍殡葬管理工作，侮辱、殴打殡葬管理人员及其执法人员的，县公安部门应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章  责任追究

第十二条  各乡镇（街道）违法建墓被新闻媒体（福州市级媒体及以上）曝光的或对省、市及相关领导批示的案件不履行或不正确履行职责或整治不到位的，分类追究其责任（其中对国土资源所所长或林业站站长追究依据违法坟墓用地性质，下同）； 

（一）被新闻媒体曝光或被省、市及相关领导批示督办的案件，经相关部门查实一次。

1、由乡镇（街道）对包点村干部、林业护林员、土地村建协管员、村（居）党组织书记和村（居）委员会主任给予留职直至按标准整治到位。

2、对乡镇（街道）包村干部、社会事务办主任、国土资源所所长或林业站站长给予通报批评。

3、对包村领导、分管林业、国土、民政领导给予戒勉教育。

（二）新闻媒体曝光后或被省、市及相关领导批示督办的案件仍未按时间（7天）整治到位的。

1、由乡镇（街道）对包点村干部、林业护林员、村土地协管员、村（居）党组织书记给予撤职；村（居）委员会主任按相关法律程序给予停职处理。

2、对乡镇（街道）包村干部、社会事务办主任、国土资源所所长或林业站站长给予效能告诫。

3、对包村领导、分管林业、国土、民政领导给予通报批评。

4、在规定时间（7天）未整治到位的，后续如未采取有效措施造成影响恶劣、情节严重，对相关责任人给予党纪、政纪处理。

第十三条  根据县民政局、林业局、国土局等相关部门巡查发现违法建坟的，分类追究其责任：

（一）乡镇（街道）、村（居）被县民政局、林业局、国土局等相关部门巡查发现新建坟墓或 “活人墓”。

1、须在2天之内完成拆除整治，并经县殡葬管理所现场核实验收通过，在2天内未能完成整治工作的：①由乡镇（街道）对包点村干部、林业护林员、村土地协管员给予留职，直至按标准整治到位；②对村（居）党组织书记和村（居）委员会主任进行通报批评。

2、在规定时间（7天）内有1台违法坟墓未能完成整治工作的：①由乡镇（街道）对包点村干部、林业护林员、村土地协管员、村（居）党组织书记给予撤职；村（居）委员会主任按相关法律程序给予停职处理；②对乡镇（街道）包村干部、社会事务办主任、国土资源所所长或林业站站长给予戒勉教育。

3、在规定时间（7天）内有2台（含2台）以上违法坟墓未能完成整治工作的：①对包村领导、分管林业、国土、民政领导给予戒勉教育；②对乡镇（街道）包村干部、社会事务办主任、国土资源所所长或林业站站长给予通报批评处分。

4、在规定时间（7天）未整治到位的，后续如未采取有效措施造成影响恶劣、情节严重，对相关责任人给予党纪、政纪处理。

（二）乡镇（街道）1个月内累计被县民政局、林业局、国土局等相关部门巡查发现（每月最后一个工作日由各相关部门报县民政局，由县民政局汇总）违法建坟次数：①3次（含3次）以上5次以下的违法建坟行为，由乡镇（街道）对包点村干部、林业护林员、村土地协管员、村（居）党组织书记给予撤职；村（居）委员会主任按相关法律程序给予停职处理；对乡镇（街道）包村干部、社会事务办主任、国土资源所所长或林业站站长给予通报批评；对包村领导、分管林业、国土、民政领导给予戒勉教育。②5次（含5次）以上的违法建坟行为，对乡镇（街道）包村干部、民政助理员、国土资源所所长或林业站站长给予效能告诫；对包村领导、分管林业、国土、民政领导给予通报批评；对主要领导给予戒勉教育。情节严重、影响恶劣同时给予相关人员党纪、政纪处理。

第十四条  对县民政局(殡管所)、国土资源局、林业局不履行或不正确履行职责的责任追究：

（一）相关部门1个月内对督办的违法建坟未能按查处程序及法定时限予以办结累计5次，对经办人员给予诫勉教育；累计10次，对经办人员和科室负责人给予通报批评；累计15次，对分管领导给予通报批评。

（二）本单位被问责达3次以上（含3次）的，对行政主要领导给予通报批评。

第十五条  本规定解释权归县毁林建墓专项整治工作领导小组办公室。