一、文件背景与目的

为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《教育行政处罚暂行实施办法》等法律法规，进一步规范教育行政执法行为，闽侯县教育局结合本地实际，制定《行政处罚裁量权实施办法》（2022版）及《行政处罚裁量权基本标准》（2022版），旨在通过细化裁量规则，避免执法随意性，保障行政相对人合法权益，推进依法行政、依法治教。

二、核心内容

1.适用范围

适用于县教育局具有执法权限的科室，针对违反教育法律法规的行为实施行政处罚，包括违规办学、违法招生、违规颁发证书等11类常见违法行为。

2.裁量原则

合法性原则：处罚须有明确法律依据，不得超越法定权限。

过罚相当原则：根据违法行为的情节、危害程度等合理确定处罚种类和幅度。

教育与处罚相结合：责令改正优先，避免“以罚代管”。

公开公正原则：同类案件处罚标准一致，禁止差别对待。

3.裁量层次划分

将违法行为按情节分为 轻微、一般、严重 三个层级，对应不同处罚：

轻微：警告、通报批评等；

一般：罚款（如违法所得5倍以下）、限期整改等；

严重：吊销办学许可、撤销招生资格等。例如：民办学校发布虚假招生广告，情节严重者可吊销办学许可证。

4.从轻/减轻或从重处罚情形

从轻/减轻：主动消除危害、受胁迫违法、立功表现等；

从重：造成严重后果、抗拒执法、屡犯等。

5.程序要求

重大处罚（如吊销许可证、大额罚款）需告知听证权利；

严禁重复处罚，须保障当事人陈述申辩权。

三、重点问题说明

1.不予处罚的情形

违法行为轻微未造成危害、2年内未被发现等（《办法》第十五条）。

2.与上位法关系

若与法律、法规、规章冲突，以上位法为准（《办法》第二十一条）。

3.民办学校专项规范

针对民办学校列出21项具体违法行为（如抽逃资金、关联交易等），明确“情节特别严重”者可永久禁止举办者从事办学活动。

4.幼儿园管理

体罚幼儿、园舍不达标等行为，视情节可处停止招生直至停办。

四、实施意义

1.规范执法：统一裁量标准，减少自由裁量权滥用风险。

2.优化营商环境：明确处罚预期，便于民办教育机构合规经营。

3.保障权益：通过程序约束和层级划分，保护相对人合法权益。

五、执行时间

自2022年4月11日起施行，由闽侯县教育局负责解释。

六、联系人及联系电话

联系人：黄永锋

联系电话：059122071176