各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处，县直有关部门：

为健全完善我县气象灾害防御工作机制，建立“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防御体系，经县政府研究，现将《闽侯县气象灾害防御规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  二〇一一年十 二月二日

闽侯县气象灾害防御规划

总  则

闽侯县位于福建省东部，福州市西南侧，台风、暴雨、大风（龙卷风）、雷电、冰雹、高温、干旱、寒潮、霜冻和大雾等灾害性天气经常发生。由气象原因引起的山洪、泥石流、山体滑坡、坍塌等地质灾害、农作物病虫害和森林火灾的发生发展也较为严重。据相关统计，气象灾害损失占所有自然灾害总损失的百分之七十以上。在全球气候变化的大背景下，气象灾害发生更加频繁，对全县人民生命财产安全和经济社会发展构成严重威胁。

防御气象灾害已经成为我县公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是全县重要的基础性公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《福建省气象条例》及《国家气象灾害防御规划》的有关要求，特制定《闽侯县气象灾害防御规划》（以下简称《规划》），规划期为2010～2020年。本《规划》由县政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各乡镇、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。

（二）基本原则

——坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。

——坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

——坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

——坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划等国家已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。

（三）规划目标

1、总体目标

提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十一五”期间相比，到2015年、2020年，气象灾害造成的人员伤亡率分别减少30%、50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例分别降低30%、50%。

2、近期目标（2010～2015年）

加强气象灾害综合监测和预警网络建设，建设功能齐全的国家气象探测站和防灾应急移动气象站，气象灾害监测率达85%以上，建立多功能、全方位预警信息发布系统，预警信息覆盖率达90%以上；基本完成主要江海防洪、城市防洪排涝工程建设和地质灾害隐患点的治理、搬迁安居工程建设；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，进一步提高气象灾害的防御能力。

3、远期目标（2016～2020年）

加速气象灾害防御工程和非工程体系建设。建成预报精细、传递高速的气象灾害预报预警系统，气象灾害监测率达到90%以上，预警信息覆盖面达到100%；城乡建设基本适应气象灾害防御要求；城乡居民防灾减灾意识和避灾自救技能显著提高，全社会的气象灾害防御能力全面提升。

二、气象灾害防御工作现状和面临的形势

闽侯县高度重视气象灾害的防御工作，近年来，不断加大对防灾体系建设的领导和投入，着力建设气象灾害预警体系、地质灾害防治体系、台风暴雨洪涝等灾害防御体系，并出台了《地质灾害应急预案》、《防洪防台风应急预案》、《山洪灾害防御预案》及《抗旱工作预案》等一系列防灾减灾应急预案。落实气象灾害防御工作责任，做到预警到乡，预案到村，形成了政府领导，部门联动，社会参与的防灾抗灾机制，气象灾害防御工作富有成效。

气象灾害监测预报技术水平不断提高，气象卫星、天气雷达、数值天气预报产品的应用和自动气象观测系统建设初具规模，并建立了一系列灾害性天气的预报工具和分析方法。气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布，多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，气象灾害防御的社会经济效益日益显著，气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。

面对经济社会发展的迫切需求，当前我县气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：气象灾害防御布局重点不够明确，一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的薄弱环节；气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高，体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖，预警信息的针对性、及时性不够；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；全社会气象灾害综合防御体系不够健全，部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。

——构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

——随着全球气候变化，极端天气气候事件发生频率加大。超强台风、特大暴雨、严重干旱、高温热浪、极端低温、霜冻等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。

——我县经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、土地荒漠化、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。

三、自然环境与社会经济背景

（一）地理位置与社会经济背景

闽侯县位于福建省东部，地处北纬25°47′—26°37′，东经118°51′—119°25′。闽侯县土地总面积2136平方公里，辖1个街道、8个镇、6个乡，拥有319个行政村，人口64.75万人，人口密度304人/平方公里，属福州市管辖。闽侯县城距福州市区仅 20公里 ，是全省离省会最近的一个县。闽江有 100公里 从中部流贯全境，外福、福厦铁路和建设中的向莆、合福铁路，以及324国道、316国道、福泉、福银、福州绕城高速公路、福州市三环路等交通干线穿县而过，洪塘、橘园洲、浦上、湾边等大桥把闽侯与福州城区连成一片。

图3.2 闽侯县交通网图

闽侯是全国第一批沿海开放县之一，创办有海西高新技术产业园、福州（南屿）生物医药园和机电园、青口投资区、上街投资区、闽侯经济技术开发区等工业区。

2010年全县国内生产总值达236.88亿元,按可比价格计算，增长19.8％；财政总收入40.39亿元，增长27.3％；地方级财政收入21.35亿元，平均增长32.4％；城乡居民生活水平继续提高。全县城镇居民人均可支配收入22705元，增长11.6%；城镇居民人均消费支出13013元，增长19%。农民人均生活消费支出7316元，增长8.5%。居民消费价格指数平稳增长。全年居民消费价格总水平比上年增长2.8%。城镇人均住房面积34.83平方米，农村人均住房居住面积46.22平方米。（二）自然环境

1、地形地貌

闽侯县位于福州市西南侧、闽江下游，东与长乐、罗源、福州市区相连，西接闽清，南与福清、永泰毗邻，北与古田交界；疆域东西窄南北长，县境东西宽约 30公里 ，南北最长 62.4公里 ，全县土地总面积2136平方公里。

闽侯县地势总体由西北向东南倾斜，南部属福州盆地一部分，主要为白沙～祥谦冲、海积平原（白沙、甘蔗、荆溪、上街、南通、南屿、尚干、青口、祥谦等乡镇）；盆地北部边缘为低山丘陵（廷坪、大湖、洋里等乡镇），境内闽江两岸由丘陵～低山～中山呈梯级分布，中低山属鹫峰山脉东南延伸部分，以低山为主，全县最高峰牛母山（山东梯岭）海拔 1403.4m 。相对高差一般300～500m之间，地形坡度陡。

2、气候特征

阳光充足，雨量充沛，无霜期长，夏长无酷暑，冬短无严寒。气温和雨量分布不均，风向季节变化明显，冬季多偏北风，夏季多偏东南风。年平均气温15.9～20 .1℃ ,其中县城区 20.0℃ 。极端最高气温达36.1～41 .5℃ ，其中县城 41.5℃ ；最低气温-3.2～ -8.2℃ ，其中县城 -4.0℃ 。

年平均降水量1298.4～1820 .4毫米 ，其中县城为 1431.1毫米 ,1959年最多，年降水量 1958.7毫米 ，年最少降水量出现在1967年，仅为 842.9毫米 。年度内降水分布不均，以3～9月降水较集中，平均月降水量最大属6月份，达 217.9mm ；7～9月份降水量次之，月平均 153.0mm ；10月至翌年1月降水量最小，其中12月份为年度最枯月，月平均降水量仅 36.7mm 。

3、水文特征

闽江流经境内长 100.4Km ，支流有源里溪、大目溪、上寨溪、小目溪、旗山港、荆江、大樟溪、青龙江、淘江。小（二）型以上水库有三溪口、榜上水库等52座。

4、地质特征

闽侯县大地构造处于闽东火山断拗带的次级福鼎～云霄断陷带北中部，境内有大面积上侏罗统火山岩出露，岩浆活动强烈，断裂构造发育。闽侯县境内地层较简单，以侏罗系上统南园组（J₃n）火山地层为主，其次为侏罗系上统长林组(J ₃c )、白垩系下统小溪组（K₁x）、黄坑组（K₁h）、寨下组(K₁z)地层，平原区分布第四系冲洪积层(Qp、Qh)，局部分布海积层(Qm)。

闽侯县境内地层发育不全，属于新华夏系第二复式隆起带东部边缘，是燕山早期和晚期侵入活动的产物。尤其燕山晚期活动规模较大，岩石类型也较为复杂，从基性、中基性到中酸性、酸性岩类均有出现，以中酸性岩类为主。脉岩亦较发育，燕山早期3次侵入岩在境内均有出露，燕山晚期4次侵入活动在境内表现较为强烈，分布亦较广。中生界上侏罗系，自上而下分成长林组、南园组、小溪组和下白垩统石帽山群火山岩系，还有新生界第四系更新统和全新统地层出露。

四、气象灾害特征及其风险区划

随着全球气候变化，闽侯县极端天气事件频发，气象灾害发生频率和严重程度正在增加，其中由台风、暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、高温热浪和低温霜冻造成的气象灾害和由气象因素引起的山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害以及农业气象灾害、森林火灾等次生、衍生灾害也较为严重。由于致灾因子、孕灾环境和承灾体的差异，各种气象灾害的风险度分布也有差别。

（一）台风

台风是造成闽侯县气象灾害严重、范围广的天气系统，台风灾害包括由台风引发的强风、巨浪、风暴潮和洪涝等。对我县而言主要以暴雨和洪涝方式致灾。影响闽侯县的台风一般出现在5～10月，集中出现在7～9月份，占79.5％。平均每年有2～3次，最多有4次（2005年）。台风影响时最大风力为11级以上（6614号台风），最大过程降水量为 352.3毫米 （9018号台风），最大日降水量 180.2毫米 （0519号龙王台风）。

根据气象资料记载， 1990年9月12日 受18号台风影响,本站过程雨量 352.3毫米 ,南部乡镇达 658.0毫米 。大湖乡碾坑村发生山体滑坡造成9人死亡,全县 4746.2公顷 水稻受淹, 3466.7公顷 倒伏,粮食损失达15000吨。1136间民房倒塌，6965间损坏, 537.8公顷 鱼塘受淹,损失淡水鱼817吨,损失果树 666.7公顷 ，农作物受灾面积达 9417.4公顷 。

2005年10月1日 受19号台风“龙王”影响，全县普降暴雨到大暴雨，局部出现特大暴雨，2日8时～3日14时累计雨量241.1毫米。直接经济损失56000万元，农业经济损失24700万元，水利经济损失6700万元，工业经济损失17600万元。

台风是中尺度天气系统，影响范围大。由于地形因素，台风暴雨致灾强度最强的是青口、尚干、祥谦等东南部乡镇，为高风险区，中部竹岐、白沙等乡镇为中风险区，其余西北部乡镇为低风险区。

（二）暴雨

暴雨，尤其是大暴雨和连续性暴雨，常常造成洪涝灾害和地质灾害，暴雨是我县常见的重要气象灾害之一。 2010年6月14日 ～26日出现了雨季降水高峰期。14日全县共有14个区域自动站出现暴雨，15日共有3个区域自动站出现了暴雨，18日共有11个区域自动站出现暴雨，22日共有7个区域自动站出现暴雨，1个区域自动站出现大暴雨，23日共有3个区域自动站出现暴雨。 6月14日 ～20日全县直接经济损失达4109.3万元。其中，农作物受灾23530亩，农林牧渔业经济损失1086.3万元；工业交通运输业经济损失1568.9万元；水利设施直接经济损失916万元；其他损失538.1万。连续性暴雨天气造成118个村庄受灾，29个村庄受淹，57间房屋损坏，15008人受灾，转移群众3702人。

暴雨全年都会出现，但集中出现在4～10月份，我县每年平均出现暴雨日数4.5天（包括台风暴雨），最多的年份是1962年，出现10天，其次9天，分别为1973年、1990年、1994年及2005年。最大的特大暴雨出现在 2005年10月3日 ，日降水量达 180.2毫米 （受“龙王”台风影响）。历史上最长的连续性暴雨达3天（ 1994年6月18日 ～ 6月20日 ），3天累计降水量达 258.9毫米 。

由于暴雨分布不均匀，所以致灾强度最强的是北部山区，为高风险区，其余为中风险区。

（三）干旱

干旱造成的灾害是严重影响农业生产、森林火灾易发及生活用水困难。根据气象资料记载， 1991年5月1日 至 9月30日 我县出现夏秋连旱，农作物受灾面积达 17533.3公顷 ，成灾面积 2293.3公顷 ，绝收面积 2293.3公顷 ，全县638座小(三)型水库全部干枯；34座小(二)型水库中,干枯22座,半干枯12座；7座小(一)型水库,干枯2座,半干枯5座，给我县的工农业生产带来严重影响。

干旱灾害一年四季均可发生，干旱致灾强度最强的是南部乡镇，鸿尾、白沙等中部乡镇为中风险区，其余北部山区为低风险区。

（四）大风

风力大于或等于8级风的称为大风。我县出现的大风有冷空气大风、台风、雷雨冰雹大风和龙卷风。大风是破坏性强、影响范围大的灾害性天气。据资料统计，闽侯县全年出现大风月均数为5天左右，最多的年份有9天，最少的一年中仅出现1天，最大瞬时风速达 38米 /秒。一天中，大风多出现在午后到傍晚，且常发生于雷雨来临前，持续时间短，强度大。据气象资料记载， 1989年6月28日 ，我县上街镇遭遇龙卷风袭击，岐头等11个村受灾严重，房屋倒塌1530间，果树刮倒842株，落果72.5吨。

 冷空气大风一般出现在11月至翌年3月，台风大风出现在5～10月份，龙卷风、雷电冰雹大风一般出现在3～5月份和8～10月份。由于地形原因及气候特点,东南部乡镇为大风高风险区，北部和西南部中高山地区为低风险区，其余为中风险区。

（五）雷电

雷电灾害作为联合国“国际减灾十年”公布的最严重的十种自然灾害之一，频繁发生在人们的生产生活中。雷电是一种大气中放电的现象，放电时会产生数万伏至数十万伏冲击电压，放电电流可达几十到几十万安培，电弧温度也可达几千度以上，对建筑群中高耸的建筑物及尖形物、空旷区内孤立物体以及特别潮湿的建筑物、屋顶内金属结构的建筑物及露天放置的金属设备等有很大威胁，可能引起倒塌、起火等事故；雷电还会造成森林火灾以及对电力、铁路、通讯等多种行业造成破坏；还会使人的中枢神经功能障碍，造成心跳和呼吸停止，使人窒息死亡。

闽侯县年平均雷暴日为45.9天，年最多雷暴日为72天（1959年和1983年），年最少雷暴日为23天（2003年）。每年的所有月份都有雷暴发生，但是雷暴发生主要集中在3～9月，其中以6～8月最为频繁。我县属雷暴、雷击多发地区，各乡镇经常有雷电活动，因此全县均属雷电高风险区。

（六）冰雹

冰雹是一种局部性的灾害性天气。冰雹常给人、畜、植物和建筑物造成灾害。我县自有气象资料以来，共发生冰雹9次。其中，最为严重的发生在 1982年3月15日 。 3月15日凌晨1时26分 至1时29分，本站出现冰雹，最大直径 21毫米 。境内最大冰雹直径达 47毫米 ，风力11级。直接经济损失253.4万元，农作物受灾面积574.5万亩。

根据历史资料，青口、南通等南部平原地区及甘蔗、白沙和荆溪为冰雹多发区，灾害风险度高，鸿尾、竹岐两个乡镇为中风险区，大湖等北部高海拔乡镇为低风险区。

（七）高温热浪

高温热浪灾害主要是指日最高气温达到 35℃ 以上，生物体不能适应这种环境而引发各种灾害现象。盛夏季节由于西太平洋副热带高压脊控制，由于地形原因和大气下沉增温，造成闽侯县夏季极端高温事件经常发生。全县极端最高气温36.1～41 .5℃ ，其中县城历史最高气温极值为 41.5℃ ，出现在 2003年7月15日 。高温天气常引起中暑人数增多、用电超负荷、变压器损坏、停电和供水不足等事故。

闽侯县高温热浪天气主要集中在5～9月，年平均高温日数为27.1天，年最多高温日数为55天（1993年）。白沙、荆溪、鸿尾、竹岐等中部乡镇为高温热浪高风险区，大湖、小箬、洋里、廷坪为高温热浪低风险区，其余地区为高温热浪中等风险区。

（八）低温霜冻

低温霜冻主要是危害农业，造成农作物和牲畜冻死冻伤，结冰时常造成供水管道破裂，路面结冰影响交通安全。

1972年3月21日 ～ 4月5日 全县范围内出现低温冻害，早晨气温在 10℃ 以下有10天，并出现冰、霜、山雪。 2010年12月12日 ～18日我县出现大范围低温冻害。14日起我县气温开始明显下降，14日～16日48小时最低气温降幅达 10.9℃ ，过程极端最低气温本站 1.2℃ ，达到寒潮标准。此次天气过程我县极端最低气温为 -5.8℃ （出现在大湖乡镇自动站），粮食作物遭受冻害，直接经济损失达561万元。其中，经济作物直接经济损失484万元，山地作物直接经济损失77万元。

我县低温霜冻一般出现在12月上旬至翌年3月上旬，平原乡镇最低气温-3.2～ -4.0℃ ，北部山区-7.5～ -8.2℃ 。我县北部高海拔乡镇如廷坪、大湖、洋里、小箬等为低温霜冻高风险区，中部乡镇为中风险区，余者为低风险区。

（九）雾

雾是地面气温下降，饱和水汽在尘埃、微粒、细菌等凝结核上凝结的小水滴，是常见的自然现象。大雾主要是影响道路交通安全，特别在西北部山区由于大雾影响加上山路狭窄陡坡弯道多，常引发交通事故。

大雾在我县的一年中出现天数不多，平均为5.9天，历史出现雾最多的年份为1992年，达到17天。最少一年仅出现1天，出现在1962、1963和1971年，一年中主要出现在3～5月。廷坪、大湖、洋里、小箬等北部高海拔山区为高风险区，南部平原地区为低风险区，其余为中风险区。

（十）地质灾害

地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。我县地质环境条件相对较复杂，地质灾害种类比较单一，突发地质灾害点多面广，据闽侯县国土局已完成的《闽侯县地质灾害调查与区划》项目成果资料及对近年发生的地质灾害点的调查，县域内现有的144处地质灾害点多分布于北部山区，其中滑坡101处、潜在不稳定斜坡6处、崩塌36处、泥石流1处。历年来地质灾害已造成死亡5人，灾害威胁人口3476人，威胁资产约1787.3万元。地质灾害的预防时段主要为每年的4～9月。中北部的廷坪、洋里、大湖、小箬、鸿尾及白沙等6个乡镇为地质灾害高风险区，地质灾害主要表现为滑坡、崩塌；竹岐、荆溪、甘蔗、青口等4个乡镇为中风险区，区内主要地质灾害为人类工程活动引发和降雨触发的小型土质滑坡、崩塌；上街、南通、南屿、尚干、祥谦等5个乡镇为低丘陵地貌及冲积平原，山包圆滑低缓，地质灾害风险等级为低级。

（十一）森林火灾

森林火灾是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林火灾的产生原因中，人为原因是最大的一个因素；其次森林火灾还和高温、连续干旱、大风等有密切关系；而且雷击也可以导致火灾的发生。根据各种地形和气候特点分析，我县北部山区和南部的南通、南屿祥谦等乡镇为森林火灾高风险区，其余乡镇为中风险区。

五、主要任务

根据本县气象灾害的特点和防御的重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程性和非工程性措施，全面提高气象灾害防御能力。

（一）提高气象灾害监测预警能力

建立结构合理、布局适当的气象灾害综合探测系统和应急移动气象灾害监测设施，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

1.提高气象灾害综合探测能力

优化区域自动气象站布局，适当加密受台风、暴雨、森林火灾和地质灾害影响较严重的地区的多要素农村区域自动气象站，力争农村综合气象监测站网密度达到8×8平方公里，实现对小尺度灾害性天气和局地小气候的监测。充实观测项目，配置车载移动综合气象观测站，提高地面自动化监测水平，充分开展利用卫星云图和新一代天气雷达的综合监测、努力提升灾害性天气的监测水平。到2015年、2020年，气象灾害的监测率分别达到85%、90％以上。

2.完善气象灾害信息网络

发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代，确保各种探测资料和气象信息的及时集取和发布。

3.提高气象灾害预警能力

进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警，加强极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。

加强部门合作，建立和完善气象灾害预警业务系统，建设各类专业气象服务平台，加强精细化预报能力建设，大力提高气象灾害的预警能力。

4.加强气象灾害预警信息发布

建立和完善气象灾害预警信息发布系统，完善突发气象灾害预警信息发布制度，及时向公众发布气象灾害预警信息，不断提高发布频次，实现预警信息的滚动发布。到2020年，每天向公众提供未来一周天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前15－20分钟送达受影响地区的公众。

建立和充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源进行气象灾害预警信息发布的平台。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，尤其是人员密集场所的群众。加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系，扩大预警信息公众覆盖面。建设乡镇（农村）气象信息服务站，或者将气象信息服务纳入当地农村综合信息服务站，布设LED气象灾害预报预警信息发布终端。建立健全气象防灾减灾短信发布平台，综合发挥通信运营部门技术优势，实时发布气象灾害预报预警信息。到2015年、2020年，气象灾害预警信息的公众覆盖率分别达到90%以上、100%，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。

（二）加强气象灾害风险评估

开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。

1、开展全县气象灾害风险调查工作。各有关部门按照职责分工开展全县气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。

2.建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，建立相应的建设标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。根据《中华人民共和国气象法》及《气候可行性论证管理办法》，对城乡规划、重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。

研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

（三）提高气象灾害综合防范能力

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

1.制定并实施气象灾害防御方案

要依据我县气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。

深入贯彻实施《气象灾害防御条例》，全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

2.加强气象灾害防御科普宣传教育工作

广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

（四）提高气象灾害应急处置能力

完善气象灾害应急预案，加强气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

1.完善气象灾害应急预案

各有关部门组织制定各类气象灾害的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。

2.提高气象灾害应急处置能力

加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。充分利用已有的救灾抢险物资储备库，加强重点防御区救灾应急救援物资储备，加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。

3.提高基层气象灾害综合防御能力

充分发挥社区、乡镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强气象灾害应急准备工作检查，对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。进一步强化基层社区、乡镇的气象灾害防御能力建设，围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”，着力提高城乡基层气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立社区、乡镇气象灾害警报站，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。面向社区、乡镇开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。

六、气象灾害防御工程

（一）现代灾害性天气监测预报和和预警信息发布系统工程。（责任单位：县气象局）

按探测规范要求，新建功能齐全的国家气象探测站和防灾应急移动气象站；建设综合监测、信息收集、资料处理、分析预报、信息发布的气象灾害预警中心。

（二）气象灾害预警信息显示系统工程。（责任单位：县气象局）

建设集县、乡（镇）、社区、乡村、学校等气象灾害预警信息发布显示系统。

（三）气象灾害应急避难工程。（责任单位：县民政局、各乡镇、街道、管委会））

 根据气象灾害特点，逐步在气象灾害多发地带建设气象灾害应急避难场所。

（四）地质灾害治理工程。（责任单位：县国土资源局）

继续完成地质灾害隐患点的治理和搬迁安居工程。

（五）实时灾情监控工程。（责任单位：县水利局、国土资源局）

逐步在气象灾害常发地带、地质灾害隐患点及主要江海地段建设实时灾情监控系统。

（六）雷电灾害防御工程。（责任单位：县气象局、教育局、各乡镇、街道、管委会）

继续完成中小学校舍防雷工程建设，并逐步建设农村雷电防御工程。

七、保障措施

（一）加强气象灾害防御工作组织领导

加强气象灾害防御工作的组织领导，各乡镇、各相关部门要将气象灾害防御工作列入重要议事日程，把气象灾害防御纳入国民经济和社会发展规划。统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设。落实气象灾害防御工作责任制，把气象灾害防御任务切实落到实处。

（二）推进气象灾害防御法制建设

建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。

（三）健全气象灾害综合防御机制

切实加强各有关部门协作，确保上下联动、通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

（四）加大气象灾害防御科技创新力度

切实加强我县气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。

（五）强化气象灾害防御队伍建设

加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。加强人才的教育培养和引进，造就高素质的防灾专业技术队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防灾减灾提供决策咨询。建立农村气象灾害信息员队伍和气象灾害应急队伍。

（六）完善气象灾害防御经费投入机制

进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程工程项目、基础研究方面的投入。建立健全气象灾害防御资金投入机制。

（七）提高全社会对气象灾害的防御意识

大力推动气象科普创新，加强对全社会进行防灾减灾科学知识和技能的宣传教育，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力，减轻气象灾害损失。