第一条 为规范烟草制品零售市场经营秩序，维护国家利益和消费者利益，保护未成年人和烟草市场主体的合法权益，促进烟草市场资源的合理配置，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规、规章和规范性文件，结合闽侯县实际，制定本规划。

第二条 本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点，不含电子烟等新型烟草制品零售点）是指公民、法人或其他组织依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所。

第三条 本规划适用于闽侯县行政区域范围内烟草制品（卷烟、雪茄烟）零售点的布局管理，电子烟零售点布局管理另行规定。

第四条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受本规划调整的影响。

持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和位于中小学、幼儿园周围等法律法规限制的规定外，不受本规划其他规定调整的影响。

第五条 本规划遵循依法行政，科学规划、服务社会、均衡发展的原则，依法保护烟草制品零售市场主体合法权益，保护未成年人身心健康，防止无序扩张和过度竞争，根据辖区经济社会发展变化，动态开展评估和管理。

第二章  经营场所条件

第六条 新设零售点应当具有与住所相独立的固定经营场所。固定经营场所是指一个相对独立的物理空间，不局限一个门牌地址，多个门牌地址的商铺店面经改造、扩建，构成无明显物理分隔的同一空间的场所视为同一个经营场所。不视为固定经营场所的情形包括：流动摊点、简易搭盖、临时建筑、铁皮房屋、钢构房屋、违章建筑等不具备合法产权的经营场所；经营场所空间用非实体墙壁构造，墙壁与相邻其他店面相通（门、窗），未构成独立完整的经营场所。

 第七条  新设零售点经营场所应具备以下条件：

（一）实际经营地址需与营业执照登记地址一致，农村或者其他特殊区域因历史、现实原因造成无法固定门牌号（编号）的，可采取参照物加距离的方法予以明确地址名称；

（二）具有合法有效的产权证明、租赁协议或其他经营权属性质；

（三）未在政府公布或公告纳入征收规划的待拆迁区域范围；

（四）经营场所与住所及生活区相独立，平面结构具有与住所、生活区物理隔断分离条件；

（五）经营场所区域空间结构位于一楼（宾馆、酒店、商业综合体等具备综合配套服务属性的经营场所，以及台球厅、电影院等以特定休闲娱乐消费场景为核心的经营业态除外），具备商品陈列展卖基本设施及日常对外开放经营条件，方便消费者购买；因地形地势原因形成的坡地临街商铺，若经营场所存在面向道路的平层出入口，该经营场所按一楼认定。

第八条 经营模式有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）自动售货机（柜）、电玩游戏机、无人驻店经营等利用自动、自助售货或其他无法判明是否是未成年人购买等形式，销售或者变相销售烟草制品的；

（二）以母婴用品、玩具、儿童娱乐、校外培训等为主要经营业务，易诱导未成年人接触烟草制品的；

（三）利用信息网络渠道销售烟草专卖品的。

第九条 经营场所有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）经营场所未与住所、生活区相独立的；

（二）无固定经营场所；

（三）位于中小学、幼儿园周围的；

（四）经营、存放化学物品、汽油、化肥、农药、油漆、烟花爆竹等含有毒、有害、易燃易爆、易挥发物质等基于安全因素不适宜经营烟草制品的经营场所，但具备安全措施保障且经有关部门确认符合条件的除外；

（五）同一经营场所已存在有效期内的烟草专卖零售许可证的；

（六）不对外开放的仓储场所；

（七）政府纳入征收规划且自拆迁决定公告发布之日起未满一年的待拆迁区域；

（八）政府、行业规划禁止或不宜经营烟草制品类商品的区域，如党政机关内部、医疗机构等；

（九）法律法规、规章规定的其他不予发证的情形。

第三章  零售点布局标准

第十条 本规划综合考虑市场需求、市场容量和零售点合理利润等因素，结合辖区常住人口数量、经济发展水平、消费购买习惯等因素，以乡镇、街道为单位将辖区市场划分为若干个区域单元，各区域单元综合运用数量、间距和其他符合实际、科学合理的布局模式。

第十一条 根据区域单元内烟草专卖零售许可证现有数量和规划调控数量，将区域单元划分为一般区域、排队轮候区域两类区域。单元内持证户数未达到规划调控数量的，为一般区域；单元持证户数达到或超过规划调控数量的为排队轮候区域。

（一）数量调控模式。参照福州全区统一模型测算各合理布局单元合理证件数量，结合辖区实际，对零售点布局实行总量控制并进行动态调整。各区域单元具体规划数量的调整，应通过政务大厅、线上小程序、公示栏等渠道公示告知10个工作日后生效。

（二）间距限制模式。新设零售点与最近已设零售点要满足最低间距要求。以交通规则允许的行人可安全步行的无障碍距离认定间距，最低间距原则上不少于15米，以发证机关现场核查结果为准。

第十二条 申请许可范围仅为“雪茄烟本店零售”的雪茄烟专营店，应符合辖区雪茄烟专营店规划调控数量要求，不受间距限制，应当具备下列条件：

（一）有与经营雪茄烟零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所；

（三）主营业务为雪茄烟零售，不得销售其他烟草制品；

（四）有专业的雪茄烟经营条件，设有雪茄陈列区和品鉴区，具备温湿恒定系统的雪茄烟柜或具有专业雪茄养护房，经营场所内具备新风系统或其他排风系统；

（五）国家烟草专卖局规定的其他条件。

如因上级烟草专卖行政主管部门出台雪茄烟专营店合理布局规划文件的，从其规定执行。

第十三条 以下已设零售点不作为间距限制核查参照物：

（一）因拆迁、搬迁等原因，原核定的经营场所已实际不存在或无法继续经营且未办理歇业申请的；

（二）停止向当地烟草专卖批发企业订货六个月以上，经发证机关书面通知后，仍未恢复营业或未办理停业手续的；

（三）烟草专卖零售许可证许可范围仅为“雪茄烟本店零售”的雪茄烟专营店以及电子烟零售点。

第四章  排队轮侯规则

第十四条 合理布局单元内持证户数达到或超过规划调控数量的，立即启动排队轮候管理制度，以申请先后顺序统一纳入轮候序列，依次办理。

排队轮候实行“谁申请谁排号、排号转让无效、过号失效、公开透明”的原则，登记排号轮候的有效期限为长期有效，发证机关应对长期轮候的申请人定期核实办证意愿和登记事项。

轮候公示以办证服务大厅窗口、金叶便民小程序等多种方式对外公示。

第十五条 申请轮侯登记的先后顺序，以发证机关收到相关材料的时间为准。申请人排队到号应当在收到办理通知之日起三个工作日内提交办证申请材料，逾期未提交或在三个工作日内按照其提供的联系方式无法联系通知办理的，视同放弃申请，并由下一位排号人递补申请。

进入轮候后，除由于系统故障、生僻字无法录入等客观原因导致轮候登记事项信息不一致的，申请人登记的企业名称、法定代表人或其他组织负责人、企业住所、经营地址等登记事项应与实际经营情况相一致。

申请人如因客观原因需更改企业名称或更正身份信息的，应当在到号前向发证机关申请作出相应修改。

第十六条 申请人在排队轮候期间，书面提出取消排队轮候申请的，发证机关应当及时终止其轮候资格，并更新轮候公示信息。

有下列情形之一的，排号人的原登记信息即时失效且不得以原登记顺序进行再次登记：

（一）无法按照其提供的联系方式联系到排号人，且超过规定时限未主动联系发证机关的；

（二）经发证机关实地核查，发现实际经营地址、经营主体等情况与原登记事项不符的。

第五章  放宽情形

第十七条 有下列情形之一的，不受数量调控和间距限制，但零售点数量不超过规定上限：

（一）全封闭式特殊区域内部经营场所，如部队营区、看守所、拘留所等特殊场所，可设置1个零售点；

（二）旅游景区、景点服务区（游客中心）提供餐饮、商品售卖等服务的，可设置不超过2个零售点；

（三）长途汽车站、火车站、港口码头等交通枢纽点内的候乘场所及高速公路服务区内的经营场所，设置的零售点数量不得超过2个；

第十八条 有下列情形之一，不受所在单元区域的规划调控数量限制，但受间距限制，申请人应配合发证机关提取相关证据材料：

（一）因城市建设、道路规划等客观原因造成无法在核定经营地址经营的原持证人，持原地址的政府拆迁书面通知等证明材料，在客观原因发生之日起三个月内提出申请变更到辖区内其他经营地址的；

（二）因中小学、幼儿园新建、扩建、改造或布局调整导致或原经营场所位于中小学、幼儿园周围限制区域，在烟草专卖零售许可证有效期限内主动迁往辖区内其他地址继续经营的；

（三）政府政策扶持项目、重点工程，以及促进经济发展、民生保障等发展需要，持有县级以上人民政府部门出具的批复文件、会议纪要等材料的；

（四）所属行政区域范围内，连续经营五年以上，且五年内无违规处罚记录的持证人，办理歇业后三个月内于其他地址重新提出申请的；

第十九条 有下列情形之一，不受所在单元区域的规划调控数量及间距限制：

（一）个体工商户的持证人死亡或者丧失民事行为能力，其配偶、父母或成年子女在原经营场所继续经营的，在原许可证注销或歇业后三个月内重新办证的；

（二）烟草专卖零售许可证有效期届满，因逾期未延续被依法注销三个月内，原经营主体、原经营地址不变，在原址重新申请新办烟草专卖零售许可证的；

（三）取得许可证1年以上且1年内无涉烟违法记录的持证零售户歇业，其他申请人在该经营场所申领许可证，且歇业申请与新办申请同一日被受理的。

第二十条 有下列情形之一的，申请人首次申领烟草专卖零售许可证的，不受数量调控，间距限制适度放宽至10米，但申请人须本人提出申请且由本人实际经营：

（一）军烈属、残疾军人；

（二）持有县级以上民政部门证明材料的特困户、低保户；

（三）除智力残疾、精神残疾外，持有残疾人证的申请人；

（四）其他确有政策扶持需要的。

第六章  附则

第二十一条 本规划所指“以上”“范围内”包括本级本数。

第二十二条 本规划所称“间距”，是指申请人经营场所与最近已设烟草制品零售点之间，分别以双方最近一侧出入口的中心点为起讫点，按照道路交通规则允许通行的最短路径测量的距离。具体测量方式按照《福建省闽侯县烟草专卖局烟草制品零售点测量规则（2026版）》执行。

第二十三条 本规划所称“中小学、幼儿园”是指经教育主管部门批准取得办学资质，实施中等、初等、学前教育的校园，包括公立或民办普通中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校以及专门学校。

“中小学、幼儿园周围”，是指以中小学、幼儿园最近一侧出入口的门线任意点为起点，按照道路交通规则允许通行的最短路径测量，距离在50米以内的区域。“中小学、幼儿园出入口”是指供人员、车辆出入的校门，含教职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾通道以及边门等。

第二十四条 本规划由福建省闽侯县烟草专卖局负责解释。

第二十五条 本规划自公告发布之日起施行，《福建省闽侯县烟草制品零售点合理布局规划（2024版本）》同时废止。