为加强农村殡葬设施资金管理，规范资金使用行为，保障农村殡葬设施建设、维护及相关服务的正常开展，提高资金使用效益，我局结合实际起草了《闽侯县农村殡葬设施资金管理使用办法（试行）》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，公告时间为2025年8月14日至2025年8月22日（7个工作日），若有意见请于公告期限内反馈。联系人：姚为强，联系电话：0591-22060444，电子邮箱：mhxbz123@163.com（邮件标题请注明“资金管理使用办法”字样）。

　　附件：《闽侯县农村殡葬设施资金管理使用办法（试行）》（征求意见稿）

　　闽侯县农村殡葬设施资金管理使用办法（试行）（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 目的

　　为加强农村殡葬设施资金管理，规范资金使用行为，保障农村殡葬设施建设、维护及相关服务的正常开展，提高资金使用效益，根据《福建省殡葬管理办法》和《福建省殡葬服务收费管理暂行办法》、福建省民政厅《农村公益性公墓服务管理指南》等法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条 适用范围

　　本办法适用闽侯县内所有农村殡葬设施（含农村公益性公墓、生命公园、骨灰楼堂等）的资金管理活动，包括农村殡葬设施建设资金、日常运营维护资金、墓地销售资金、财政补助资金以及其他与农村殡葬设施相关的专项资金。

　　第三条 基本原则

　　1.公益属性原则：农村殡葬设施是为本辖区居民提供骨灰安置的公益性公共设施，应坚持公益属性，突出社会效益，不得对本辖区户籍以外的其他人员提供墓穴或格位。

　　2.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保资金管理活动合法合规，杜绝违法违规行为。

　　3.专款专用原则：各项资金必须专项用于农村殡葬设施建设、管理、维护等，严禁截留、挪用，不得挪作他用或出借，确保资金用于农村殡葬设施的特定用途，严禁当作利润分配。

　　4.公开透明原则：资金管理过程应公开透明，收费项目、收费标准、收支情况等需在显著位置公示，接受社会监督。

　　5.非营利性原则：收费标准按照非营利性和兼顾当地村民承受能力的原则核定，实行明码标价。

　　6.生态节地原则：资金使用应优先保障节地生态安葬设施建设与推广，倡导绿色殡葬。

　　7.效益性原则：合理安排资金，提高资金使用效益，确保农村公墓资源得到有效利用。

　　第二章 资金来源

　　第四条 资金来源渠道

　　农村殡葬设施的资金来源主要包括：

　　1.财政资金：省、市、县级财政根据农村殡葬设施建设规划和实际需求下拨的建设、维护及相关公共服务等补助资金。

　　2.墓地（格位）销售收入：按照规定收取的墓穴购买费、租用费、建墓工料、安葬、护墓管理等费用（含一次性收取不超过20年的护墓管理费）。

　　3.社会捐赠：鼓励社会力量捐资、捐建，禁止社会资本合资、合作、合建。

　　4.其他收入：农村殡葬设施附属设施租赁、殡葬用品销售、利息等其他合法收入。

　　第五条 维护经费提取

　　农村殡葬设施应当根据售出墓穴（格位）的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留，作为售出墓穴在其使用期内的维护经费。预留维护经费不足时，农村殡葬设施单位应当予以补足。维护经费分20年使用，原则上禁止超额使用，超额部分由管理方补足。

　　第三章 资金使用

　　第六条 使用范围

　　农村殡葬设施资金必须专项用于以下用途：

　　1.农村殡葬设施建设支出：包括土地征用及平整、墓穴（格位）建设、道路、排水、供电、停车场、祭祀区、办公用房、消防设施、绿化等基础设施建设费用。

　　2.农村殡葬设施日常运营维护支出：

　　日常管理费：支付管理人员的工资、福利、业务培训等费用。

　　设施维护费：对墓区墓碑、墓穴、格位、道路、水电、监控、消防等设施设备进行日常检查、维修和保养的费用。

　　绿化养护费：对墓区进行绿化、美化及日常养护的费用。

　　安保保洁费：配备安保力量、消防器材、卫生保洁及垃圾清运的费用。

　　专项维护经费：从销售收入中计提的预留维护经费，专项用于墓位（格位）的后续维护、修缮、绿化和管理。

　　3.惠民殡葬支出：对辖区特困对象等困难群体实行格位安置、生态安葬的费用减免。

　　4.其他合理支出：宣传教育、应急处置、信息化建设等费用。

　　第七条 使用限制

　　以下支出不得从农村殡葬设施资金中列支：

　　1.任何形式的营利性分配或分红。

　　2.与农村殡葬设施建设、管理、维护无关的支出。

　　3.法律法规和政策禁止的其他支出。

　　第四章 资金管理与监督

　　第八条 账户与预算管理

　　1.专账管理：农村殡葬设施收取的费用应实行专账管理。村级公益性公墓、生命公园、骨灰楼堂可依托村集体账户，在应收款会计科目下开设二级科目，单独核算科目名称分别为“公墓（墓地）维护经费”“生命公园维护经费”“骨灰楼堂维护经费”。

　　2.收支两条线：所有收入及时足额存入指定账户，支出按预算和规定程序审批，严禁坐收坐支。

　　3.预算编制：农村殡葬设施管理单位应编制年度收支预算，预算需经村民代表会议讨论决定，确保各项资金安排合理、科学。

　　第九条 价格管理

　　农村殡葬设施收费项目（墓穴租用、建墓工料、安葬、护墓管理等）和收费标准，由县发改局按照非营利性原则核定，或由村民会议、村民代表会议在兼顾居民承受能力的前提下确定，并实行明码标价，在显著位置公示。

　　第十条 监督与检查

　　1.内部监督：乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村殡葬设施的日常监督管理工作，指导并监督村级组织做好资金管理。

　　2.部门监督：县纪委监委、民政、财政、发改、农业农村、审计等有关县直单位定期根据职责对维护经费的提取、使用和管理情况进行监督检查，并将其作为农村殡葬设施年检年审的主要内容之一。

　　3.社会监督：村集体定期公开资金收支情况，设立举报信箱和投诉电话，接受群众监督。

　　第五章 财务报告与信息公开

　　第十二条 财务报告

　　农村殡葬设施管理单位应定期编制财务报告，全面反映资金收支与结余情况。年度财务报告应由乡镇（街道）审核，鼓励委托第三方审计。

　　第十三条 信息公开

　　以下信息必须及时公开：

　　1.收费公示：收费项目、收费标准、收费依据、减免政策。

　　2.收支公示：上一年度收入、支出及结余情况。

　　3.制度公示：资金管理办法、管理制度、监督电话。采用“线上+线下”双轨机制，如公墓公告栏、村委会公告栏及乡镇政府门户网站、村级小微权力监督微信工作群等。

　　第六章 法律责任

　　第十四条 责任追究

　　对违反本办法规定的单位或个人，按照以下规定处理：

　　1.截留、挪用、挤占农村殡葬设施资金的，责令限期改正，追回资金，并依法依规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理。

　　2.未按规定提取、使用、管理维护经费的，由县民政部门责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。

　　3.擅自改变农村殡葬设施公益性质、进行营利性经营的，由相关部门依法查处。

　　4.构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第十五条 本办法由县民政局负责解释。

　　第十六条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。