(2026年7月21日在县第十九届人大常委会第40次会议上）

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，向县人大常委会报告2025年全县本级财政决算情况，请予以审议。

2025年是全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年。县财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬实干精神，奋发有为做好各项财政工作，加力实施存量政策，及时推出增量政策，财政运行情况总体较好，全县一般公共预算收入92.23亿元，总量位居全市区（县）排名第二位，为加快融入主城区、建设新闽侯作出新的更大贡献。

一、2025年全县（含高新区，下同）财政收支决算情况

（一）2025年一般公共预算收支及平衡情况

全县地方一般公共预算收入当年92.23亿元，完成调整预算的100.42%，同比增收3.96亿元，增长4.49%。加上：上级补助收入21.99亿元、上年结转收入8.14亿元、调入资金9.69亿元(其中政府性基金调入4.65亿元，国有资本经营预算调入0.08亿元，其他资金4.96亿元)、一般债务转贷收入4.57亿元、调入预算稳定调节基金1.5亿元，收入合计138.12亿元。

一般公共预算支出114.87亿元，加上：上解上级支出5.79亿元；调出资金4.68亿元；一般债务还本支出2.37亿元；安排预算稳定调节基金1亿元；援助其他地区支出0.15亿元，支出合计128.86亿元。

上述收支相抵，一般公共预算结转下年使用9.26亿元。

（二）2025年政府性基金收支及平衡情况

全县政府性基金收入当年完成24.68亿元，完成调整预算100.65%，同比增收3.03亿元，增长14.02%；加上：上年结转收入31.16亿元、上级补助收入2.13亿元（其中超长期国债补助收入1.61亿元）、专项债务转贷收入82.72亿元、调入资金4.68亿元（用于无收入来源的专项债券付息付费），收入合计145.37亿元。

政府性基金支出104.03亿元，加上：上解上级支出0.07亿元、专项债务还本支出2亿元、其他债务相关支出4.36亿元、调出资金4.65亿元，支出合计115.11亿元。

上述收支相抵，全县政府性基金预算结转下年使用30.26亿元。

（三）2025年社保基金收支及平衡情况

全县上年社会保险基金滚存结余11.79亿元。2025年，全县社保基金收入10.56亿元，同比增加0.26亿元，增长2.49%，社保基金支出9.72亿元，同比增加0.57亿元，增长6.26%。

上述收支相抵，当年收支结转0.84亿元，年末滚存结转12.63亿元。

（四）2025年国有资本经营收支及平衡情况

全县国有资本经营收入2814万元，完成调整预算的94.84%，同比增加192万元，增长7.32%；上年结余收入79万元，上级补助收入19万元，收入合计2912万元；国有资本经营支出13万元，调出到一般公共预算844万元，支出总计857万元。

上述收支相抵，国有资本经营预算结转下年使用2055万元。

二、2025年全县本级(含高新区，不含乡镇)财政收支决算情况

（一）2025年一般公共预算收支及平衡情况

全县本级一般公共预算收入当年完成92.23亿元，加上：上级补助收入21.99亿元、调入资金9.69亿元(其中政府性基金调入4.65亿元、国有资本经营预算调入0.08亿元，其他资金4.96亿元)、上年结转收入6.89亿元、一般债务转贷收入4.57亿元、调入预算稳定调节基金1.5亿元，收入合计136.87亿元。

全县本级一般公共预算支出完成102.6亿元，加上：补助下级支出12.68亿元、上解上级支出5.79亿元、调出资金4.68亿元、一般债务还本支出2.37亿元、安排预算稳定调节基金1亿元、援助其他地区支出0.15亿元，支出合计129.27亿元。

上述收支相抵，全县本级一般公共预算结转下年使用结转 7.6亿元。

（二）2025年政府性基金收支及平衡情况

全县政府性基金收入当年完成24.68亿元，加上：上年结转收入30.81亿元、上级补助收入2.13亿元（其中超长期国债补助收入1.61亿元）、专项债务转贷收入82.72亿元、调入资金4.68亿元（用于无收入来源的专项债券付息付费），收入合计145.02亿元。

政府性基金支出99.87亿元，加上：补助下级支出4.16亿元、上解上级支出0.07亿元、专项债务还本支出2亿元、其他债务相关支出4.36亿元、调出资金4.65亿元，支出合计115.11亿元。

上述收支相抵，全县本级政府性基金预算结转下年使用29.91亿元。

三、2025年地方政府性债务管理情况

2025年，县财政认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，落实县人大及其常委会的决议和审议意见，以新发展理念为指引，依法合规开好举债融资“前门”，牢牢守住政府债务风险底线。

（一）2025年法定债务限额及余额变动情况

1.债务限额情况及余额情况。截至2025年末，省核定我县政府法定债务限额274.31亿元（一般债务41.12亿元、专项债务233.19亿元）。全县政府债务余额272.31亿元（一般债务39.75亿元、专项债务232.56亿元），政府债务余额严格控制在省财政核定的限额内。

2.债务变动情况。2025年末政府债务余额272.31亿元，比上年末增加82.93亿元。新增债务87.30亿元（一般债务4.58亿元，专项债务82.72亿元），偿还债务4.37亿元（一般债务2.37亿元，专项债务2.0亿元）。

（二）2025年地方政府债券资金发行使用情况

1.新增一般债券2.44亿元，安排用于闽侯一中校园扩建等18个没有收益的公益性项目建设。

2.新增专项债券80.98亿元，其中：用于项目建设的新增专项债券54.74亿元，用于经省政府审定的专项债券项目；土地储备专项债券5.48亿元，用于新增土地收储和收购存量闲置土地；其他用于清理拖欠企业账款、补充政府性基金财力、置换隐性债务等专项债券20.76亿元。

3.再融资债券3.88亿元，其中：再融资一般债券2.13亿元，再融资专项债券1.75亿元，用于偿还2025年对应的到期地方政府债券本金。

四、其他重要事项

（一）全县本级公共财政安排民生重点支出情况

2025年，县财政进一步优化支出结构，加大对民生领域的支出保障力度，全县本级各类与民生相关支出达84.82亿元，占全县本级一般公共预算支出的82.67%。重点科目支出情况如下：教育支出22.17亿元、城乡社区支出16.98亿元、社会保障和就业支出15.03亿元、卫生健康支出11.57亿元、农林水支出4.03亿元等。

（二）上级财政转移支付资金安排情况

全县争取上级财政转移支付资金24.78亿元，其中：

争取返还性收入及一般转移性收入16.81亿元；专项转移支付收入5.18亿元；基金专项补助收入2.13亿元（其中超长期特别国债资金1.61亿元）。

（三）对乡镇补助支出情况

全县本级一般公共预算对乡镇补助支出12.68亿元，主要是：一般公共服务支出补助6.59亿元，城乡社区支出补助4.06亿元，农林水支出补助1.09亿元等。

全县本级政府性基金对乡镇补助支出4.16亿元，主要是国有土地使用权出让金支出补助4.07亿元。

（四）上解上级支出情况

1.一般公共预算上解省市财政支出5.79亿元，其中：体制上解1.02亿元；专项上解4.77亿元,主要是2025年永久基本农田统筹划定经济补偿金1.36亿元、高新区财力结算0.8亿元、东南汽车增值税省级分成0.61亿元、重点流域生态保护补偿资金0.5亿元、闽江师专附属实小2025年度办学经费0.29亿元等项目。

2.政府性基金上解省市财政支出0.07亿元，为上解2025年土地出让收入省级统筹资金。

（五）预备费及预算周转金使用情况

2025年度全县预算按照一般公共预算支出3%以内安排预备费1.85亿元，2025年动用预备费1.5亿元，用于被征地农民保障金、城乡居民社会养老保险基金补助、义务兵优待金等项目。

上年全县预算周转金余额31万元，2025年未动用。

（六）项目结转使用情况

2024年末全县本级一般公共预算项目资金结转7.01亿元，2025年已使用6.69亿元，剩余0.32亿元（往年一般债券项目）结转2026年使用。

（七）盘活财政存量资金情况

2025年收回财政存量资金3.01亿元，无上年结转存量资金，2025年已全部统筹使用。

（八）“三公”经费支出情况

2025年，全县本级行政事业单位财政拨款因公出国（境）经费支出4万元、公务用车购置及运行费支出1023万元、公务接待费支出26万元，“三公”经费合计1053万元，同比减少258万元，较上年压降19.68%。

（九）财政重点绩效评价情况

2025年，县财政重点绩效评价不断提质扩围，对“生活污水和污泥处置费”“公交客运项目”“高标准农田建后管护经费”等8个县直部门项目开展重点绩效评价，涉及金额4.09亿元，平均得分87.87分；同时对部门整体支出绩效（县行政服务中心）、下级政府财政运行情况综合绩效（上街镇）开展了重点评价，评价等级均为“优”。

五、2025年预算执行效果和落实县人大有关决议情况

按照县第十九届人大常委会第40次会议有关决议，以及财政经济审查委员会审查意见，县财政统筹发挥存量、增量政策集成效能，系统落实现有政策、落地一揽子新增财政举措，聚力抓实稳增长、优支出结构、保重点领域、防财政风险各项工作，努力完成各项财政收支预期目标。

（一）深耕投资赋能，聚力项目攻坚

依托园区标准化、新型城镇化利好政策，充分释放财政政策效能，全力向上争资争债，化解项目资金缺口。2025 年累计争取地方政府债券 87.3亿元、“两重两新” 超长期特别国债1.61亿元，支持交通、水利、市政、教科文卫等领域重点项目建设，以政府投资拉动有效投资增长。

（二）兜牢“三保”底线，夯实民生底盘

全县“三保”预算支出36.02亿元，占一般公共预算支出的31.39%，其中：“保工资”（人员经费）支出18.18亿元，“保运转”支出0.48亿元，“保基本民生”（教育、文化、社会保障、卫生健康、村级支出和其他基本民生）支出17.36亿元，兜牢兜实底线。

（三）聚力守正创新，激活市场动能

2025年累计为企业退税4.65亿元，减轻企业负担;统筹安排惠企扶持资金6.6亿元，兑现技改、科创、数字化转型系列配套政策，培优育强高新、专精特新企业，夯实“两车”产业根基，加快发展新质生产力。截至2025年年末，县担保公司为中小微企业和“三农”担保533家次，在保余额10.47亿元，年末放大倍数5.13倍；“高新贷”共为138户福州市科技企业批复授信额度合计13.28亿，支持民营经济高质量发展。

（四）坚持财政为民，厚植民生福祉

统筹安排教育领域资金28.69亿元，严格落实教育支出 “两个只增不减”要求，充分落实各级各类学校生均公用经费保障政策，落地公办幼儿园大班保教费减免，精准兑现义务教育免学费、普惠性学前补助、家庭经济困难学生资助等兜底政策。将高中生助学金补助标准每人每学年提高300元，中职助学金补助标准提高至与高中生新标准相同，同时覆盖面扩大全学段中职生；继续支持闽侯一中、二中、五中、八中新扩建项目、首邑实验学校、福建医大附属中学(高中)等项目建设，不断加强教育硬实力，加快建设教育强县。

统筹安排文旅体领域资金1.17亿元，成功举办五虎山越野赛、白沙趣野山径赛等特色品牌赛事，同步配套橄榄美食节、乡村集市活动，推动赛事流量转化为乡村消费增量。加大文物保护，统筹实施古厝修缮、侯官文化专题展览、非遗展示传承项目，深挖八闽首邑文脉资源。有力推动全县文化事业繁荣发展、文旅体育产业提质增效。

统筹安排社会保障领域资金15.57亿元，扎实推进养老保险制度改革，足额拨付城乡居民缴费补贴、基础养老金补助，保障群众养老待遇按时发放。落实低保、特困供养提标要求，及时下达各类困难群众救助补助，规范做好特困供养、急难临时救助，健全分层分类社会救助格局。统筹推进就业创业帮扶、残疾人关爱、老幼群体福利保障、养老服务、优抚对象保障等工作，全方位夯实民生兜底保障根基，持续完善社会保障体系。

统筹安排卫生健康领域资金13.69亿元，严格落实城乡居民基本医保待遇，健全多层次医疗救助体系。足额保障基本公共卫生服务项目实施，做实老年人、慢性病、妇幼等重点人群健康管理。扎实落实计生家庭奖励扶助、育儿补贴等各项生育支持政策，健全生育友好服务链条。重点优化医疗服务供给，推动县域医疗卫生服务能力提档升级，支持疾控中心、上街中心卫生院、总医院等项目建设，全面夯实基层医疗卫生保障根基。

统筹安排社会治理领域资金 7.26亿元，推进县域平安建设、法治、应急建设，全力保障雪亮工程、“两所一队一中心” 规范化建设，常态化支撑扫黑除恶专项整治；落实安全生产治本攻坚各项经费保障，足额保障民族宗教、防震减灾、信访维稳工作运转，全面提升县域社会治理现代化水平。

（五）深耕乡村振兴，统筹区域发展

统筹安排农业农村领域资金7.56亿元，扎实推进“三农”工作，支持发展特色农业产业，加快培育农业产业强镇1 个,支持加快建设宜居宜业和美乡村，推动小箬乡福田村、大湖乡新塘村、青口镇后福村、白沙镇新坡村、南通镇古城村共计5个村入选第二批省级乡村振兴示范村。

统筹安排城乡领域资金33.44亿元，协调城乡区域发展。其中投入资金18.51亿元，推动建成首邑大道、滨海快线等重大项目，打破了青口、尚干、祥谦三镇与福州主城区、滨海新城之间的时空壁垒，继续推进祥谦站TOD项目、双福高速路网建设；投入14.6亿元，大力支持“一区多园”发展模式，着力现代化产业空间，加快完善园区与产业配套功能建设，在夯实东南汽车产业园区建设基础上拓建荆溪、南通、白沙、青口、祥谦、尚干、竹岐等产业园和物流园建设，推动“产城融合”、“以产兴城”，形成汽车引领、低空、物流、光电、生物医药等多行业协同共进的现代化产业集群，为经济新一轮振兴打造新引擎；投入资金0.33亿元，加强东西部结对帮扶，持续推进与西藏八宿、陕西富平等扶贫协作，推动山海协作实现共同富裕。

（六）践行绿色理念，守护生态底色

统筹安排生态环境领域资金3.49亿元，不断坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”思想，全力保障 “护河爱水、清洁家园” 专项行动落地实施，加快城乡污水管网配套建设，系统推进农村生活污水治理、农村垃圾一体化综合整治，持续开展重点流域水系综合治理与生态提升工程，不断支持耕地保护、土地整理、林业生态保护，城乡人居环境显著改善，持续擦亮绿色生态宜居新闽侯底色。

（七）深化体制改革，精进财政管理

1.加强财政收支管理和资源统筹能力。一是加强推进高质量财源建设，积极培植地方税源、深挖非税收入，积极向上争取资金，提升财政综合保障能力；二是有保有压，保障“三保”支出的优先地位，对“三保”支出、库款保障等加强监测预警，同时也要继续习惯过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费，大力压减非刚性、非必要项目支出；三是加大存量资产统筹力度，及时收回或盘活闲置资金，不断增强财政可持续能力。

2.加强政府债务管理和风险防范化解。一是遵守地方政府债务管理相关规定，多渠道统筹化债资源。严格落实常态化核查机制，坚决遏制隐性债务增量，进一步推动融资平台转型退出。二是统筹抓好化债和发展，不断提升项目谋划质量，继续用好用足专项债券投向领域“负面清单”管理、福建省专项债券项目“自审自发”等新机制，扩大有效债务，管好用好债券资金，在高质量发展中推进债务风险化解。三是严格落实政府债务管理法定要求，主动配合县人大开展政府债务管理情况审查监督和调研工作，加强沟通衔接，做好组织保障，全面贯彻落实县人大决议和县人大常委会审议意见，及时报送落实情况。

3.加强预算绩效管理和财会监督检查。一是深化预算与绩效管理全链条融合，让有限的财政资金发挥更大效益。2025年将全县69个县直部门绩效、118个二级单位整体绩效目标及2500多个预算项目绩效目标纳入一体化管理，实现全覆盖。同时选择8个项目实施重点绩效评价，将评价结果充分运用到预算安排、政策完善、财政管理中，拓展财政评价的广度和深度；二是继续贯彻落实中央及省市文件精神，严肃财经纪律，规范财经秩序，全面落实巡视巡察和审计问题整改“后半篇文章”，推动财会监督与各类监督检查协同贯通、结果共享共用，切实形成监督合力。

主任、各位副主任、各位委员，我们会紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照县委、县政府的决策部署，在县人大的监督支持下，紧密围绕县委县政府2026年确定的工作任务和目标，坚持稳中求进工作总基调，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，心无旁骛、只争朝夕，奋力推动全县财政工作再上新台阶。

以上报告，请予审议。

附表一：2025年全县财政收入情况表

附表二：2025年全县一般公共预算收入决算表

附表三：2025年全县一般公共预算支出决算表

附表四：2025年全县一般公共预算支出经济分类表

附表五：2025年全县政府性基金预算收入决算表

附表六：2025年全县政府性基金预算支出决算表

附表七：2025年全县本级一般公共预算重点科目支出情况表

附表八：2025年全县本级省市专项补助支出情况表

附表九：2025年全县本级对乡镇财政转移支付情况表

附表十：2025年社保基金预算收支情况表

附表十一：2025年全县本级一般公共预算支出决算表

附表十二：2025年全县本级政府性基金预算支出决算表

附表十三：2025年度财政重点绩效评价情况表

附表十四：2025年地方政府债券资金安排情况表