各基层党支部（总支）：

　　为充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，中共闽侯县委印发了《闽侯县关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，现转发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　           中共竹岐乡委员会

　　                        2018年7月4日　　 

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为建设“县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐”的新闽侯不懈奋斗，现就贯彻落实中央和省市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的文件精神，结合我县实际，提出如下措施。

　　一、大力教育引导干部担当作为、干事创业

　　1.夯实思想建设基础。坚持以提高思想政治素养为根本，始终不渝地把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为领导班子和干部队伍建设的首要任务，在全县范围内进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，并纳入各乡镇（街道）、县直各部门中心组学习内容，组织领导班子和领导干部带头坚持读原著、学原文、悟原理，全面学、系统学、深入学，切实学懂、弄通、做实。抓实党员教育轮训，运用好“党员e家”、“首邑先锋”、“遇见闽侯”微信公众号，发挥县乡党校教育主阵地作用，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，教育引导广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深刻领会新时代、新思想、新目标提出的新要求。

　　2.强化政治建设根本。突出党的政治建设这一根本性建设，全面实施“红色领航工程”，切实加强基层党组织政治功能，巩固提升全县党建工作水平。引导广大党员干部自觉践行“三严三实”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，不断增强干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，切实增强政治担当、历史担当、责任担当。

　　3.树牢党性锻炼标尺。持续以“三百四信五好”为载体，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，切实发挥各级干部的示范表率作用，以担当带动担当，以作为促进作为。推行党员教育管理“五个一”机制，要求各级基层党组织严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等党内组织生活制度，增强党员政治意识和政治规矩。充分发挥闽侯本地优秀传统文化和红色文化教育基地的作用，利用龙山会议纪念馆、“四知”文化广场等党性教育实践基地，定期组织干部开展党性教育实践活动，不断加强党性教育和党性锻炼，促进党员干部坚定理想信念，挺起精神脊梁。

　　4.涵养担当作为勇气。紧紧围绕经济建设、抢险救灾、精准扶贫、维稳处突等县委、县政府中心工作任务，深入开展“提振精气神、建设新闽侯、争当排头兵”主题实践活动，持续提振全县干部干事创业精气神。在各级干部中进一步弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，推动广大党员干部远学谷文昌、近学廖俊波，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，切实解决“虚、僵、躲、拖、腐”等不良作风问题。

　　二、鲜明树立重实干重实绩的用人导向

　　5.把政治标准摆在首位。坚持把政治过硬作为“高素质”的第一位要求，强化党组织的领导和把关作用，重点把好政治关、品行关、廉洁关，加强对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的审查，大力选拔牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决贯彻中央和省、市、县委部署等忠诚干净担当的干部。对政治上不合格的“一票否决”，廉洁上有硬伤的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整下来。

　　6.注重一线实绩。把基层一线作为培养选拔干部的主阵地，对长期在一线工作，尤其是在基层艰苦环境中“扑下身子实干、雷厉风行快干”的优秀干部，打破“隐形台阶”使用，特别优秀的可以破格提拔使用。对在征地拆迁、项目建设、招商引资、精准扶贫等县委县政府中心工作以及年度绩效考评、攻坚行动考评等工作中排名靠前的单位，适当提高年度考核优秀等次比例，同时在干部选拔重用上给予重点考虑，让干得好的单位多出快出早出干部。

　　7.推进干部能上能下。坚持正向激励和反向问责相结合，对一线工作实绩突出的领导班子和领导干部积极落实“五个优先”，即优先宣传褒奖、优先选送培训、优先评先评优、优先提拔重用、优先解决述求。积极拓宽事业干部晋升渠道，适时开展调任和竞争性选拔工作。健全“能上能下”的用人机制，对在效能督查、专项巡察以及其他检查工作中发现的不作为、乱作为、不担责的干部，及时谈话提醒、批评教育、诫勉谈话或效能问责，必要时采取改任非领导职务、免职、降职等方式进行“下课”处理，全县每个季度汇总一次“能下”的干部。

　　三、充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用

　　8.科学设置考核内容。把健全完善干部考核评价机制作为落实全面从严治党的重要举措和保证，合理设置干部考核指标，突出对政治标准、作风标准、实绩标准的考核，构建完整的干部考核制度体系。围绕“急难险重任务、日常工作”两条战线，常态化开展一线考核，重点考核单位和干部在县委、县政府中心工作中抓部署抓协调落实情况、履职尽责和担当作为情况。深入探索差异化考核，建立健全不同区域、不同行业、不同专项行动、不同岗位的分类评判标准，增强考核的科学性、针对性和准确性。

　　9.改进干部考核方式。注重加强经常性考核，综合运用节点对账、明察暗访、列席旁听、印证求真、综合研判等方式，通过“个人自评、领导点评、群众评议、组织考评”为主要内容的“四评”考核，考准考实干部在日常工作中的履职尽责情况。深入开展蹲点调研，及时掌握落实县委县政府重点工作快与慢、干部群众反映评价好与差的相关单位真实情况，发现问题、剖析原因、提出建议，发现和掌握一批好和差的“两头”干部。从严开展年度考核，严格评定等次，扩大民主测评范围，注重征求分管领导、服务对象的意见，突出横向对比，对全县单位实施分类考核，对同一类别中表现不佳、工作不力的单位不给予优秀指标或降低优秀指标比例。

　　10.强化结果分析运用。充分发挥考核“指挥棒”作用，将考核结果作为干部选拔任用、职务职级晋升、评先评优、问责追责的重要依据，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。对年度考核连续三年为优秀等次的干部，在晋升职级职务时优先考虑，对在年度考核中发现的履职不够担当、民主测评优秀率较低、群众意见较大、实绩成效较差的个人暂缓职务职级晋升，并予以约谈提醒，连续2年以上的予以组织处理。建立考核评价反馈机制，及时向各单位党委（党组）反馈考核评价情况，并将干部考核结果在一定范围内进行公开，努力营造干部担当尽责、创新创业的氛围。

　　四、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

　　11.科学梳理容错情形。按照“三个区分开来”的要求，着力解决党员干部顾虑改革创新出现失误而不敢担当、不愿作为等问题，旗帜鲜明地支持和保护党员干部勇于干事、积极作为。对以下10种情形予以容错免责：（1）在贯彻落实上级重大战略部署中，敢破敢立、敢闯敢试，但因缺乏经验而出现失误的；（2）在落实县委、县政府决策部署，建设新时代新闽侯工作中，勇于开拓创新，经过科学评估、民主决策，但因不可控或不可预知的风险，未达到预期效果出现无意过失的；（3）因法律法规变更、政策调整或党委、政府决策部署变化，工作未能达到预期效果或造成失误的；（4）在落实党委、政府决策部署中，勤勉履职、积极作为，出现无意过失，但能积极主动消除影响或挽回损失的；（5）在处置突发事件中，出于维护国家、集体和人民利益，因情况紧急临机决断出现失误的；（6）在政府职能转变、简政放权以及服务群众中，积极推进体制机制创新，优化政府服务、改革行政审批制度、提高办事效率，对现行政策规定有所突破，容缺审查出现一定失误或偏差但能积极整改的；（7）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍，突破常规和惯例，触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；（8）在加强基层治理、维护社会稳定、化解历史遗留问题等急难险重任务中，主动担当作为，勇于破除障碍，但因形势严峻、问题复杂等出现失误的；（9）因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成损失的；（10）其他符合有关规定，经研究可视为容错情形的。

　　12.明确不予容错清单。鼓励各级各单位围绕县委、县政府中心工作，加大改革创新力度，但对下列4种情形坚决不予容错：（1）对于国家明令禁止后仍然有规不依、打着改革创新旗号谋取私利，冲破法律法规底线的；（2）因组织领导、管理监督不力，造成重特大安全生产事故，或重大群体性事件，冲破社会心理底线的；（3）落实生态文明建设决策部署不力，造成生态环境和资源严重破坏，冲破生态环境底线的；（4）违反干部选拔任用工作规定，选人用人失察失误严重，用人导向不正，干部群众反映强烈，冲破干部工作底线的。

　　13.规范容错申诉程序。单位或个人受到追责问责时，可向实施问责的执纪机关或问责部门提出容错书面申请。执纪机关或问责部门在收到申请后，应当充分听取申辩意见，第一时间开展调查核实。建立容错会商机制，对是否属于容错情形、容错条件，由纪检监察机关、组织部门和其他问责部门会商后，按照干部管理权限，分级报相关问责部门或县委县政府集体研究，并视情向上级纪检监察机关、组织部门报告。对涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的情况，可邀请群众代表、利害关系人、第三方组织参与调查核实。调查核实后，应当实事求是地作出书面认定意见，按照干部管理权限，分级报相关问责部门或县委县政府研究认定，认定结果应当及时反馈申诉人及其所在单位。对予以容错的干部，不作负面评价，在平时考核、年度考核、目标责任考核、绩效考核、任期考核等各类考核，评先评优、表彰奖励，以及提拔任用、职级职称晋升方面不受影响。坚持有错必纠、有过必改，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。

　　14．健全防错预警机制。注意增强工作前瞻性、预见性，建立风险评估备案制度，对重大决策、重大项目必须加强调查研究，进行必要的风险评估，建立完备的资料台账，经所在单位党委（党组）审核后建档，备案材料可作为容错纠错的重要参考。对同一类问题多次出现或同一行业、领域集中易发问题，进行针对性研判分析，及时发布警示提醒，防止类似问题重复发生。有效运用监督执纪“四种形态”，准确把握“树木”与“森林”的关系，立足于早、着眼于小、层层设防，对一线考核、蹲点调研中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、函询、诫勉，防止“小毛病”演变成“大问题”。

　　15.建立澄清保护机制。严厉打击恶意诬告陷害行为，发现一起，坚决查处一起，将查处诬告陷害行为与社会诚信体系建设挂钩，对恶意捏造歪曲事实、诬告陷害他人的，坚决予以制止和批评教育，并纳入失信“黑名单”，情节严重的依法追究责任。健全函询回复采信制度，对干部个人就信访件作出的解释说明进行分析研判，予以采信认可的向本人进行反馈，既使其放下包袱、轻装前进，又作为是否对组织忠诚老实的检验，对文过饰非、欺瞒组织的，一经发现，加重处理。健全干部澄清制度，对典型案件进行通报曝光，对问题反映失实或查无实据或经认定可予以容错的干部，可采取召开会议、书面通报、媒体公开等方式及时“发声”，替干部说公道话，消除负面影响，还干部一个清白，倡导形成鼓励干事创业的正能量。

　　五、着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力

　　16.注重提高思想水平和政治素质。坚持集中教育与经常性教育相结合，坚持组织培训与个人自学相结合，坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，使干部的思想水平和政治素质符合新时代的要求、符合新闽侯建设要求。超前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题、精心组织、创新方法，以直达人心的方式，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，突出解决党员干部理想信念宗旨、履职担当作为等方面存在的重点问题。

　　17.注重提高专业素质和专业素养。针对干部不同层次、不同岗位特点，实施精准培训，按照“缺什么补什么”的要求，采取请进来、走出去、“短小精专”等干部培训方式，办好农业农村发展、突发事件应急处置、生态文明建设、“互联网+大数据”、创新发展、脱贫攻坚、乡村振兴、依法治国等各类专题培训班。进一步融合“中心+基地”党员创业就业培训工作，充分发挥福州地区大学新校区驻地优势，围绕产业开展技能培训，不断提升党员培训工作成效。紧紧围绕县委、县政府中心工作和“重大项目建设提升年”的部署，适时选派专业型干部参与项目建设、应对重大攻坚任务，进一步优化干部知识结构、拓宽眼界思路，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

　　18.注重实践锻炼成长。落实县委“人才到一线去，干部从基层来”的号召，加快年轻干部培养锻炼步伐，坚持把一线培养锻炼干部作为培养干部专业能力的重要途径，把培养干部主阵地放在基层，实行干部基层、重点一线实践锻炼计划，继续选派一批优秀年轻干部、乡镇干部到经济发展重镇以及重点项目指挥部、园区管委会等单位挂职锻炼，在实践中经受考验和磨炼。完善干部交流任职和挂职制度，选派县直优秀年轻干部担任村党支部第一书记，选拔优秀干部到省市直部门挂职，帮助拓宽思维、拓展眼界、增长才干。鼓励干部参加援藏、援疆、援宁，注意安排适当数量的女干部、党外干部和少数民族干部参加挂职锻炼。

　　六、满怀热情关心关爱干部

　　19.健全干部激励保障制度。落实省委关心关爱基层干部二十条、市委十四条和县委十七条措施，不断在政治上、工作上、生活上加大对干部的关心关爱力度。完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，深入推进县以下机关公务员职务与职级并行制度，全面落实乡镇补贴政策。做好平时激励、专项表彰奖励工作，重点表彰在一线攻坚、经济建设、维稳处突、抢险救灾、防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等工作中表现突出的集体和个人。认真执行省、市住房公积金有关政策，严格落实干部职工带薪年休假、年度体检等制度。建立健全领导干部谈心谈话制度，及时倾听干部诉求，关心了解干部工作、生活和思想，为干部释疑解惑、加油鼓劲，保护和激发干部干事创业热情。

　　20.关心关爱乡镇干部。加大考核结果运用，优先考虑将在基层一线工作中表现突出、敢于担当的干部选拔到乡科级领导班子中，综合运用政治激励、精神鼓励、物质奖励等多元化正向激励，推动干部在一线工作中知责尽责、勤勉敬业、敢于担当。加大评先评优力度，乡镇（街道）机关事业单位工作人员年度考核优秀比例提高到20%，存在按规定应降低优秀等次比例情形的，优秀等次比例为15%，同时将优秀指标向急难险重中心任务和艰苦地区的乡镇一线干部倾斜，实行单列管理。健全完善乡镇与县直单位干部双向交流制度，实施干部职工“团聚工程”，对在乡镇工作满15年或夫妻双方长时间分离两地的优秀干部，结合个人意愿，予以适当照顾，优先调至县直部门、平原乡镇（街道）或同一地区工作。

　　21.关心关爱年轻干部。不断完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制，优化年轻干部成长路径，常态化选派年轻干部到急难险重一线工作，加强政治历练和实践磨炼，在各个领域发现储备一批优秀年轻干部，保证使用上有梯队、选择上有空间，重点培养使用一批28岁左右的科级干部。关心选调生和大学生村官队伍建设，规范对选调生和大学生村官培养、管理和使用程序，为选调生和大学生村官健康成长创造良好的环境。建立健全县领导“一帮一”年轻干部的挂钩联系制度，通过定期谈心谈话、走访慰问等方式，在思想、工作和生活上对年轻干部进行言传身教，乡镇（街道）、县直部门要相应加大对优秀年轻干部的培养使用力度。制定出台全县关于加强年轻干部队伍建设的意见，实施“七个一批”工程（选派一批、回归一批、储备一批、联系一批、培训一批、表扬一批、使用一批），进一步增强干部队伍的活力与创造力。

　　七、凝聚形成创新创业的强大合力

　　22.加强组织领导。各单位党委（党组）要切实提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，严格履行对干部教育管理、监督约束、激励保障的主体责任，深刻把握新时代新使命新征程，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发。形成锐意进取、攻坚克难的良好社会风尚。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，带头强化责任担当，紧密结合实际认真抓好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）的贯彻落实。加强分类指导，精准施策，建立健全纪检监察、组织人事、宣传、发改、财政、人社等部门密切配合、齐抓共管的工作机制，形成激励干部担当作为、干事创业的强大工作合力。

　　23.强化监督指导。大兴调查研究之风，围绕贯彻落实《意见》，在全县范围内开展一轮大调研，组织一场大研讨，加强分析研判，为出台相关政策文件提供理论依据。把贯彻落实《意见》情况，作为党委（党组）书记党建述职的重要内容，纪检监察部门、组织部门等要组织力量开展专项督察，跟踪问效，以钉钉子精神一抓到底，确保各项政策落地见效。

　　24.营造良好氛围。把学习贯彻《意见》作为各单位党委（党组）中心组学习和各基层党组织“三会一课”学习内容，引导广大干部深刻领会《意见》精神，调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。注重挖掘和发现干部队伍中改革创新、干事创业的先进典型，大力宣传他们的工作业绩和先进事迹。加强舆论引导，及时应对和处理各种负面舆情，维护干部队伍良好形象，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，为建设新闽侯作出更大贡献。