闽侯县人民政府：

根据省、市审计工作会议和全县经济工作会议精神，结合我县实际，现将2010年度审计工作计划报告如下：

一、指导思想

2010年，我县审计工作指导思想是：在县委、县政府和上级审计机关的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照“海西应先行、福州走前头、闽侯争上游、审计要跟进”的实践载体和“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的工作要求，认真履行审计监督职责，注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提高依法审计能力和工作水平，为加快海西建设和构建和谐闽侯发挥更大的审计“免疫系统”功能作用。

二、安排原则

2010年我县审计工作主要突出以下三项原则来安排和实施：

㈠突出全部政府性资金收支审计的原则。构建财政审计大格局，按照“预算执行为主线、全部政府性资金为主要内容、财政专项资金为重点”的审计思路，掌握2009年度全部政府性资金收支规模、结构变动、结余结转情况和项目支出效益情况，分析当前财政资金运行中存在的突出问题，促进规范全部政府性资金管理，保障财政资金依法有效使用。

㈡突出政府绩效审计的原则。以“合规性、经济性、效率性、效果性、环保性、公平性、安全性”为目标，把绩效审计理念和内容贯穿到每一个审计项目中去，从体制、机制和管理层面进行分析研究，提出建设性的审计意见和建议，促进海西经济社会又好又快发展。

㈢突出重点、实行有效审计的原则。按照“围绕中心、突出重点、统筹安排、量力而行”的原则，建立健全以“审计成果为导向”的审计立项机制，切实把县委、县政府关注和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题列入年度审计项目计划，并通过实施审计拿出高质量的审计报告，服务党政领导决策。同时，要统筹兼顾审计项目计划与审计人员力量的平衡和协调，做到既能充分利用审计资源，又能留有余地，确保上级审计机关和党政领导交办的重要审计事项按时完成。

三、审计任务

根据上述指导思想和安排原则，今年安排的审计项目共24个，其中：预算执行和其他财政收支审计4个；财政管理审计调查2个；乡镇财政决算审计6个；政府投资审计调查3个；民生专项资金审计2个；外债审计调查1个；行政事业单位审计1个；经济责任审计5个。安排的具体项目是：其中：

㈠预算执行和其他财政收支审计4个。围绕实施积极财政政策，以“规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平”为目标，以预算执行为主线、全部政府性资金为主要内容、财政专项资金为重点进行审计。重点安排对县财政局、地税局、教育局、水利局4个部门进行预算执行审计。并组织力量对全县中小学校舍安全工程（署、省、市、县“四级”联动审计项目）、中等职业教育办学经费及基础能力建设情况（省、市、县“三级”联动审计项目）、新农合资金管理使用情况等3个专项资金进行审计和审计调查。

㈡财政管理审计调查2个。根据市审计局统一部署，围绕建立健全公共财政体系，以“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”为目标，对全县的全部政府性资金进行专项审计调查（应在7月15日前将调查报告报送市局）。同时，根据省政府的要求和省审计厅的统一部署，结合全部政府性资金专项审计调查，同步对地方政府债务及投融资情况进行审计调查（应在4月23日前将调查报告报送市审计局财金处）。

㈢乡镇财政决算审计6个。以规范乡镇财政收支管理为目标，重点对财政收入和决算平衡的真实性、乡（镇）政府债务规模的合理性和偿债能力以及地税征收管理情况进行审计，促进规范管理和提高依法理财水平。计划对青口、祥谦、南通、竹岐、白沙和洋里等6个乡镇的政府财政决算进行审计。

㈣政府投资审计调查3个。以“规范政府投资项目管理、促进提高投资效益”为目标，结合工程建设领域突出问题专项治理工作部署，以投入的全部政府性资金为主线，加强政府投资项目的审计调查，揭示和纠正政府投资建设中的重大损失浪费现象，促进提高资金使用效益。安排对全县中小学校舍安全工程、祥谦镇辅翼村排水及河道改造建设项目和福州市乌龙江大道延伸段（浦上大桥—湾边大桥西半幅）建设项目预算执行进行审计调查或跟踪审计。

㈤民生资金审计2个。以服务民生为目标，围绕党和国家惠民利民的政策措施，以资金分配、拨付、使用、管理和效益为重点，加强对涉及农民群众切身利益的专项资金审计监督力度，开展部分专项资金的审计和审计调查，促进解决民生问题和落实各项涉农惠民政策和资金的落实，推动经济社会协调发展。具体安排对我县新型农村合作医疗资金管理使用情况和中等职业教育办学经费及基础能力建设情况等2个专项资金进行审计或审计调查。

㈥经济责任审计5个。以加强对权力的制约和监督为目标，以加快政府职能转变和提高公共服务效率，促进依法行政为重点，进一步加强经济责任审计。根据县委组织部的委托，今年拟安排5个经济责任审计。

㈦行政事业审计1个。以真实性、合法性、效益性为目标，安排对荆溪中心小学进行财务收支审计。

㈧外债审计调查1个。根据审计署统一部署，对我县政府外债情况（世行结核病和亚行水土保持2个项目的外债情况）进行审计调查。

同时，在每个审计项目（单位）过程中应关注会议费、接待费、公车费用、出国、出差、购车等预算支出情况和有无设立“小金库”、以及是否购买或使用虚假发票等违法违规问题。

四、工作要求

（一）加强项目计划管理，确保及时完成任务。

要加强项目计划管理和对计划进度的检查，保证审计工作高效有序地开展。一是统筹兼顾，合理安排审计项目。在编制计划时紧紧围绕县委、县政府工作中心加强对政府关心、群众关注、社会反映强烈的难点、热点问题安排审计项目；二是加强项目进展情况的跟踪检查，及时跟踪掌握计划进度执行情况，并对存在困难与问题予以通报，确保按时完成项目计划任务；三是严格规范审计项目计划的调整工作，计划下达后一般不作调整，确需调整的应阐明调整项目、审计单位数及原因，于8月20日前报市局审定；四是加强审计统计工作。要及时上报审计统计报表，并将报表中反映的单位(项目)数与年度审计项目计划进行核对，检查审计项目计划完成情况是否与报表数据一致。确保统计数字真实准确，全面客观反映审计工作情况。五是科学统筹审计资源，在确保完成署、省、市定项目的前提下，进一步整合审计人力资源，努力完成本级预算执行审计、经济责任审计和自定项目的审计。

㈡强化项目质量控制，提升审计工作质量。一是严格执行修订后的审计法及其实施条例以及国家审计准则，认真抓好审前调查、审计实施、审计报告等环节工作，力争多出影响大、效果好的审计精品项目。二是认真听取和研究被审计单位的意见，对合理的意见要予以采纳，对审计报告中出现的事实不清、定性不准、处理不当等问题要及时纠正，以提高审计报告的质量，确保每个审计项目程序合规、事实清楚、定性准确，评价客观公正，维护审计执法的严肃性。同时，要进一步强化规范审计行政自由裁量权工作，切实提高依法行政水平。三是继续加大审计项目质量检查力度，结合2009年度审计项目质量检查评估中发现的问题进行认真对照，分析存在问题的原因，并举一反三，杜绝今后出现类似的问题，推进审计项目质量上新水平。

（三）深化审计成果转化，服务政府宏观决策。

在审深查透的基础上，对所拟写的每份审计报告必须针对查出的问题加强分析研究，及时总结审计工作中发现的带有规律性、普遍性的问题，善于挖掘苗头性、倾向性的问题，并从制度上、机制上、规律上找出原因，提出规范管理、完善体制、健全制度的意见和建议，以专题报告和审计信息等形式报送党委、政府及有关部门，为党政领导研究解决问题、加强宏观管理当好参谋助手。同时，要强化审计整改工作，认真贯彻落实《福州市人民政府批转市审计局关于进一步加强审计查出问题整改工作意见的通知》（榕政综[2008]238号），严格执行《审计项目后续跟踪检查工作暂行规定》，对2009年、2010年所作出的审计决定执行情况以及审计建议采纳情况，按照法定时限进行跟踪检查监督，确保审计查出的问题整改落实到位。

（四）深化“人、法、技”建设，切实提高审计能力。

注重加强审计机关基础性工作，进一步深化“人、法、技”建设，切实提高依法审计能力。一是加快审计信息化建设。进一步建设、完善、推广审计管理系统（OA）和现场审计实施（AO）两大应用系统，积极运用AO软件开展审计，并重视计算机审计应用案例的总结、交流和推广工作，确保计算机审计出成果、出效益，逐步实现从审计计划管理到审计成果全过程的AO-OA交互，推动全市办公系统向自动化、无纸化方向发展。同时，加快“金审工程”二期建设步伐，尽快实现联网审计，加强对大项目的统一管理和现场审计的实时监控，提高在信息化条件下的审计工作能力。二是加强干部业务技能、基础知识的培训。积极鼓励和引导审计干部参加审计、会计、法律、计算机以及基建等方面知识学习和培训，采用普及性学习与骨干培训相结合的办法，以骨干带动全体，以先进带动后进，进一步提高审计技能。三是加强档案管理和审计保密工作。进一步贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》和《档案法实施办法》及《政府信息公开条例》，在做好审计资料及时整理、立卷、归档的同时，坚持“以密促审，以密保审”保障审计档案和审计信息资料的安全保密。四是抓好审计干部队伍建设，保持清正廉洁的形象。继续抓好抓实廉政建设这一生命线，从严治理审计队伍，积极开展文明审计，大力推进“阳光作业”。积极开展警示教育、扎实推进机关效能建设、实行廉政纪律报告制度、政务公开及审计回访等措施，进一步建立健全监督机制，努力打造一支思想过硬、作风优良、业务精湛的高素质审计队伍，把审计机关建成一个廉洁、高效、负责任的机关。

以上报告，若无不妥，请批转执行。

闽侯县审计局

 二○一○年三月二十三日