为贯彻落实中共闽侯县委、闽侯县人民政府《关于闽侯县加强和完善城乡社区治理三年行动实施方案》的通知（侯委发〔2018〕6号）文件精神，进一步增强甘蔗街道城乡社区政治功能、服务功能、团结凝聚功能和平安功能，全面提升全县城乡社区治理水平，特制定本行动实施方案。

一、总体要求

   （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央、省委关于加强和完善城乡社区治理有关文件精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，加强城乡社区治理体系建设，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力把我街道城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

（二）目标要求

1.总体目标

以基层党组织建设为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，坚持一手抓典型推广、一手抓补齐短板，全面推进城乡社区治理。争取到2020年，城乡社区治理全面达标，30%以上城乡社区创建标杆社区。

2.年度目标

第一阶段：规划设计、示范引领（2018年 1月- 12月 ）。通过补短板，完成50%达标城乡社区，打造10%以上标杆城市社区和标杆农村社区。3月份完成对本地社区调查摸底，制定规划，设计方案，明确达标和标杆社区创建的具体社区，并尽早启动创建工作。11月下旬起街道党工委、办事处将组织完成情况检查考核。

第二阶段：面上铺开、大力推进（2019年1 月 - 12 月）。总体完成80%达标城乡社区，打造20%以上标杆城市社区和标杆农村社区。及时总结上年度创建工作经验，发挥创建标杆城乡社区的示范引领作用，加强指导，全力推进城乡社区治理工作。

第三阶段：巩固提升、形成机制（2020年 1月- 12月）。总体打造30%以上标杆城乡社区，全面完成城乡社区治理达标任务。对城乡社区治理三年行动方案实施情况进行全面总结。（城乡社区治理年度目标见附件1）。

3.社区治理达标标准和标杆标准

社区治理达标标准是为提高社区治理整体水平，对城乡社区提出的基本要求。标杆标准是在达标标准基础上，对城乡社区治理工作提出的更高要求。城市社区达标标准设46项，其中关键标准11项；标杆标准设48项，其中关键标准均10项；农村社区达标标准设47项，其中关键标准10项，标杆标准设46项，其中关键标准9项。（达标标准和标杆标准见附件2）。

4.工作考评

关键标准全面完成，其余按达标和标杆的标准，完成90%以上，分别认定为达标社区或标杆社区。每年底街道各牵头单位对各村（居）年度达标社区和标杆社区创建工作进行考评。考评结果作为考核各村（居）班子成员落实城乡社区治理工作的主要依据。

二、主要任务

（一）健全社区治理体系
    1.坚持党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强基层党的建设，强化基层党组织政治功能。推进服务型党组织建设，完善街道、社区与驻区单位共建机制，推进社区资源整合。加强城乡社区党风廉政建设，切实解决村（居）民群众身边的腐败问题。

2.坚持政府主导。制定社区治理方面的权责清单。取消对社区工作的 “一票否决”事项，落实城乡社区自治组织运转经费保障政策，建立健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。深入开展扫黑除恶专项斗争，把打击黑恶势力犯罪和反腐败，建立和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。

3.坚持居民自治。逐步扩大城市社区居民委员会直接选举覆盖面。鼓励业主委员会成员、物业服务企业人员依法参选社区居民委员会成员。社区帮助业主委员会的组建、换届、改选和培训等工作，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。完善村（居）自治章程、村规民约、居民公约。完善民主决策制度。健全村（居）务监督委员会工作制度，落实村（居）务公开制度。推动将城乡居民参与社区治理、维护公共利益、守信失信情况纳入个人信用档案。

4.坚持社会协同。建立社区党组织领导，村（居）委会，社区工作服务站、社会组织、业委会、物业公司、辖区单位协同机制，辖区单位向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施，参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理的责任清单。推行社区、社会组织、社工“三社”联动，加大社区社会组织和社会工作人才培育力度。到2020年，每个城市社区平均有10个以上社区社会组织，每个社区有1-2名社会工作专业人才。每个农村社区平均有５个以上社区社会组织，服务于村民的社会工作者，原则上可由街道统筹配备，全街道社工总数至少5名，标杆社区1名社工。开展居家养老、扶弱助残、邻里守望等常态化志愿服务活动。加强城乡社区老年协会建设，95％的农村社区、100％的城市社区成立老年协会，规范化基层老年协会达到40％以上。

（二）提升社区治理能力

1.提高社区服务供给能力。建设城乡社区便民利民服务网络。城市社区设立社区便民服务窗口，农村社区建立便民服务站，开展便民代办和民情收集工作。加快我街道养老服务业发展，提升居家社区养老生活品质，农村幸福院覆盖所有行政村（居），为老年人提供文化娱乐和精神慰藉等服务延伸。建设城乡社区卫生服务网络，街道有１所社区卫生服务中心 。每个社区办好一个村卫生所或社区卫生服务站，村卫生所纳入乡村卫生一体化管理，完成村级医疗卫生服务全覆盖。推进社区卫生与居家社区养老服务相结合，将家庭医生签约服务优先覆盖老年人、慢性病患者等重点人群。发展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农村社区公共服务。

2.强化社区文化引领能力。开展社会主义核心价值观教育，倡导社区居民崇德向善，邻里相亲守望互助。深入开展群众性精神文明创建活动，组织“文明家庭”等一系列形式多样的评选活动，促进人际和谐、社区和美。设立社区文化长廊，推进基层综合性文化服务中心建设，建成集文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。以中华民族传统节日为载体，开展节日民俗、经典诵读、文化娱乐和体育健身等活动。发展社区教育，开展社区教育示范基地，深化学习型社区建设。建设社区青少年科学工作室，面向社区居民开展各类科普活动，提升居民科学素质。

3.提升社区法治能力。开展常态化法治宣传教育和法治进社区活动。持续推进民主法治村 （居）创建活动。启动新一轮平安社区创建，有1支群防群治志愿者队伍，推进网格服务管理更加优化便捷高效，社区综治平安建设基础更加扎实。加强城乡社区警务配备，每个城市社区有1名兼职社区民警，每个农村社区有1名兼职民警，100％配备村（居）警务室，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

4.增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。整合社区政务服务综合管理平台，推动社区政务服务综合受理系统应用，实现2018年底标杆城乡社区受理点全覆盖。建立与各级政务中心事项受理信息联动工作机制，逐步将政府政务服务和便民服务事项延伸至社区受理。

（三）补齐社区治理短板

1.整治社区人居环境。城市社区做好绿化美化净化、垃圾分类处理。加快城镇、城中村、老旧小区和危房改造，按照“沟通、路平、灯亮、整洁、有序”的标准，整治无物业小区。农村社区依托美丽乡村建设，推进污水治理、垃圾处理、裸房整治，抓好环境整理、文化遗产保护、村庄绿化、村道硬化等工作。强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育及应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理，全面建立社区微型消防站，开展消防安全示范社区创建工作。

2.加强队伍建设。建立职务职称“双轨并行”社区人才成长链，优先聘用高校毕业生、复转军人等优秀人才到社区工作，推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，或评选为劳动模范。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

成立甘蔗街道城乡社区建设工作领导小组，下设指导组，抽调街道相关部门有关人员组成。村（居）建立社区建设联席会议制度，每年研究解决城乡社区治理工作不少于2次。村（居）委书记是开展城乡社区治理工作第一责任人。将社区治理工作纳入村（居）委班子成员政绩考核，纳入村（居）委书记抓基层党建工作述职评议考核。根据工作清单序时进度，抓好各项工作检查督促。街道纪工委对进展滞后的村（居）进行督办。

（二）细化工作任务，狠抓贯彻落实

结合本地实际，制定加强和完善城乡社区治理工作具体方案，进一步明确社区治理工作职责、具体任务、工作时限，把方案细化到每一个社区，提升城乡社区治理工作水平。城乡社区建设工作领导小组抓好城乡社区治理工作的统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查；各成员单位根据职责，按序时推进各项工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

（三）强化标杆作用，鼓励机制创新

立足自身资源、基础条件、人文特色等实际条件，开展城乡社区结对共建，扩大社区治理工作，在社区服务设施和信息化建设等方面加大资金投入，在社区日常工作运转、业务培训、人员报酬等方面予以经费保障。建立争先创优激励机制，根据市、县奖励政策予以奖励。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效，表彰城乡社区治理工作中优秀社区工作者，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

附件：1.甘蔗街道城乡社区治理年度目标

2.甘蔗街道加强和完善城乡社区治理责任清单

                  闽侯县人民政府甘蔗街道办事处

                               2018年9月11日