各村（居），镇防指成员单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好防汛抗旱工作责任和意义重大。各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，自觉践行习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防预备与应急处突相结合，着力防范化解灾害风险，扎实做好2023年防汛抗旱各项准备，全力保障人民群众生命财产安全。

一、聚焦责任落实，持续完善组织指挥体系

1、压实防汛抗旱责任。构建“党委领导、政府负责、部门协同”的工作格局和责任体系，落实党委、政府属地责任压实以行政首长负责制为核心的各项责任制，强化责任意识拧紧责任链条。及早公布村居、水库、易涝点、江河提防、地质灾害隐患点等重要区域、重点部位的防汛责在人，加强社会公示，接受履职监督。(责任分工:镇防指、村（社区）负责，各成员单位按职责分工落实)

2、完善组织指挥机构。及时调整各级防汛抗旱指挥机构组成单位和成员，细化实化职责分工，明晰工作范围，全面加强对本地区防汛抗旱工作统筹协调与指挥调度。明确防汛日常办事机构和工作职责 (村(社区) 设立防汛工作小组)，充实防汛机构人员力量，确保防汛抗旱各项工作有序开展。(责任分工:防汛办、各行政村（社区）、镇防指各成员单位)

3、完善联动协同工作机制。镇防指和村(社区) 防汛工作小组要充分发挥牵头抓总作用，健全完善防汛抗旱指挥协调机制强化上下联动、部门协同。镇防汛办应制定日常工作规则，加强与成员单位沟通联系，建立联络员制度，会同成员单位完善响应联动、会商研判、指挥调度信息共享、值班值守、协同防御、应急处置、督导检查等相关机制，加强工作衔接配合，确保防汛抗旱工作有序、有力、有效开展。(责任分工：防汛办牵头，各成员单位按职责分工落实)

4、健全基层责任网格。抓实基层防汛包保责任制，按照“镇包村、村包户”原则，逐级明确包保责任人，细化驻村干部职责，制定责任和工作清单。把预报预警、人员转移避险责任落实作为重点，紧盯山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、沿河低洼地带、低标准堤段、紧邻水库下游沿河居民点等风险区、薄弱部位，落实监测、巡查、预警和受威胁人群转移责任人，建立转移避险责任网格，防止出现责任盲区。(责任分工：镇防汛办、各行政村（社区）)

二、聚焦问题短板，扎实做好防汛抗旱准备

5、深入排查度汛隐患。镇防指要组织好防汛大检查工作，重点检查防汛抗旱责任落实、预案修订完善、队伍物资准备、隐患排查整改、防汛培训演练等防汛备汛工作情况，对检查中发现的问题要落实闭环管理，指导督促整改到位。各有关单位也要按部门职责开展涉及本行业的防汛风险隐患排查整治工作，坚持问题导向，突出薄弱环节，坚决扫除盲点。(责任分工:镇防汛办负责，各有关成员单位按职责分工落实) 督促汛前修复水毁防洪工程设施，加强在建涉水工程监管，组织开展河道“清四乱”工作，确保河道正常防洪、行洪能力。(责任分工:水利站、各行政村（社区）)

6、修订完善各类预案。镇防指根据实际组织修订完善镇、村（社区）防汛抗旱应急预案。各有关成员单位要组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案。修订时要进一步完善预警响应、应急处置、救灾救援、协调保障等重点环节，细化局地短时强降雨、超标准洪水、超强台风及次生灾害防范应对措施，明确先期处置、现场指挥、转移避险、自救互救等内容。要加快山洪、地质灾害年度防治方案编制，开展水库汛期调度运用计划和应急抢险方案编制审批工作，严格把关在建涉水工程应急度汛方案审批，及时更新防汛指挥图，细化转移避险流程和责任分工。(责任分工:防汛办、镇防指各成员单位按职责分工落实)

7、提升应急保障能力。加大防汛抗旱财政资金支持力度，落实应急度汛、物资补充、抢险救援、灾害救助等所需经费。根据防汛抗旱应急抢险和救灾救援需求，开展相关设施设备保养和物资物料的补充工作，加强对抢险救灾物资的日常管理，及时更新台帐，保证应急时刻调得出、用得上;加强对物资储备仓库的监督检查，坚决杜绝出现物资失效失管、库房他用等问题。(责任分工:防汛办、财政所、镇安办、水利站、建设站、公路站、供电所等单位按职责分工落实)

8、建强抢险救援力量。全面掌握辖区可调用的应急抢险救援队伍，加强与地方消防救援队伍联系及时共享信息，完善协同抢险、力量预置机制，确保一旦发生险情，能快速响应、有力处置。加强重点行业抢险队伍建设，发挥好水利、公路、建设、农业等部门防汛抢险行业优势，积极发挥社会应急力量和各类公益组织在抢险救援中的作用，全面提升应急抢险救援能力。(责任分工:防汛办、镇安办、水利站、建设站、公路站、国土所、农业服务中心、供电所等单位按照职责分工落实)

9、夯实信息保障基础。加强防汛抗旱指挥决策、监测预警、视频会商等信息系统和网络、传真、卫星电话等设备的运行维护，确保信息畅通。强化部门间沟通联络，健全信息共享机制，及时更新各类基础数据，具体包括:危险区域转移人员建档立卡内容和数据、水库名册和基础参数、渔船分布数量、地质灾害隐患点和高陡边坡数量、在建工地和内涝积水点等。(责任分工:防汛办牵头，镇安办、水利站、国土所、公路站、建设站、市政服务中心等单位按职责分工落实)

10、积极开展培训演练。进一步强化对各类防汛抗旱责任人，以及基层一线干部、水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害监测员、灾害信息员、预警员(锣长)等专业技术人员的业务培训，使其尽快熟悉掌握防汛抗旱工作的相关知识，提高防汛抗旱指挥决策和应急处突能力。(责任分工:镇防指、镇防指各成员单位按职责分工落实) 镇防指、重要防汛部门要结合本地区、本行业实际，制定防汛应急演练计划，适时组织开展防汛抢险救援综合演练或专项演练检验各有关单位、各抢险救援力量协同作战和应急处突能力提高基层干部指挥能力和群众避险意识。(责任分工:镇防指、重要防汛部门按职责分工落实)

三、聚焦固本强基，全面增强基层防汛能力

11、加强长效制度建设。发挥制度管长远、促规范的作用，组织镇村结合实际，开启新一轮防汛抗旱应急指挥机制修订工作，推动各级编制应急预案工作手册，规范联合值守、会商研判、指挥调度、力量预置、物资调配、转移避险、信息报送等各环节工作。(责任单位:镇防指、镇防指各成员单位按职责分工落实)

12、加强基层队伍建设。以镇防汛办力量为主，成员单位联合值守等方式，进一步充实专业技术力量。健全防汛抗旱指挥部。设立村级防汛工作小组，整合村主干、村民小组长和驻村干部等力量，划分责任区分片包干，将责任网格细化到“最后一米”。加强对基层新上岗人员的业务培训，提高业务水平和工作能力。（责任分工:镇防指、各行政村(社区)、防指各成员单位)

13、加强应急能力建设。总结 2022 年基层防汛能力标准化试点建设经验，进一步优化建设目标和内容，突出“十个有”(有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有应急卫星电话、有仓库、有避灾点)按照“保障重点、兼顾一般”和“缺什么、补什么”原则，全域推进基层防汛能力标准化建设，全力攻坚存在的薄弱环节，全面提升应急处置能力。(责任单位:防汛办、镇安办、水利站、国土所、建设站、财政所、农业服务中心等部门)

14、加强基础设施建设。加快“十四五”相关规划确定的防灾减灾基础设施建设，持续开展病险水库 (闸)除险加固和山洪灾害防治、地质灾害综合治理、城市排水防涝体系和自然灾害避灾点提升建设。加强项目、资金统筹，大力支持农村、山区等防御能力偏薄弱区域开展防灾减灾基础设施提升建设。(责任单位:防汛办、市政服务中心、财政所、水利站、国土所、建设站、镇安办、农业服务中心等部门)

四、聚焦典型灾害，着力提升防范化解水平

15、突出做好地质灾害防治。加强地质灾害防治组织领导，明确职责分工，压实主体责任。推进地质灾害隐患点精细化调查评价，摸清隐患点和风险区底数。健全地质灾害动态排查巡查机制，按部门职责分工开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作。健全风险防控体系，推广“人防+技防”群专结合监测预警，提升“隐患点+风险区”双控水平。突出抓好短临预警预报确保预警信息第一时间到户到人，及时转移避险。 (责任单位:防汛办、国土所、镇安办、水利站、公路站、建设站、文化站等部门)

16、突出做好山洪灾害防御。全面落实山洪灾害防御预警、转移和管控各环节责任，提前核定危险区和隐患点，确定需转移对象名单，及时发放山洪灾害防御“明白卡”。组织受山洪灾害威胁的村（居) 编制修订转移避险预案，明晰预警信号、转移对象、转移路线，按照“方向对、跑得快”要求定期开展群众自主转移避险演练。要充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，坚持早预警、早转移，确保山洪发生之前应撤尽撤、提前转移，全力避免人员伤亡。(责任单位:防汛办、水利站、镇安办、国土所、建设站、公路站等部门）

17、突出做好超标洪水防范。组织修订辖区防洪堤超标准洪水防御预案，加强风险调查评估，摸清辖区重点对象重点人群数量及分布情况，确定超标准洪水可能淹没范围和影响，细化重点对象应急防护措施、重点人群转移避险方案。完善监测预警机制，及时发布洪水预警，必要时采取拉响防空警报等形式进行示警。加强流域防洪调度和上下游联动，科学拦峰、错峰。储备冲锋舟、救生衣、编织袋、砂石料移动子提等物资，加强巡提查险，适时向薄弱部位预置抢险力量，及时组织抢险救援，切实做到组织到位、撤离到位.安置到位、管理到位，确保应撤尽撤、应转尽转、不落一人。（责任单位:防汛办、水利站、镇安办等部门)

18、突出做好城镇排水防涝。建立城镇排水防涝安全责任人和重点易涝点信息及整治责任人名单，指导督促城区完善排水防涝应急设备和物资清单，开展排水防涝汛前检查和应急演练。落实地下空间、深基坑等重点部位应急排涝预案措施，一旦发生内涝，及时处置，做好人员、交通疏导管控。加强城镇内河、排水管网巡查检查，及时清疏河道管线。健全城镇极端暴雨内涝防御机制，加强水库、水闸、泵站等工程体系的联排联调，细化部门职责分工，落实交通、电力、通信、供水等生命线工程安全运行的应急保障措施。（责任单位:防汛办、建设站、水利站、国土所、镇安办、公路站等部门)

五、聚焦重点环节，切实筑牢防汛安全屏障

19、强化监测预报预警和会商响应调度。加强对暴雨、洪水、山洪、内涝、台风、干旱、地质灾害监测，强化监测信息共享，开展精细化预报预警，为防汛指挥决策提供支撑保障。畅通预警信息发布渠道，扩大预警信息覆盖范围，及时向社会发布灾害预警信息;完善灾害预警“叫应”机制第一时间预警到相关责任人。建立健全会商研判机制，定期组织开展阶段性会商和汛情旱情趋势预测，对台风、暴雨等灾害性天气过程，要滚动会商、科学研判，准确把握灾害天气发展趋势、影响程度和范围，开展点对点的防御指挥工作。强化预警响应联动，明确不同预警信息对应响应级别、响应措施，健全防指领导坐镇指挥和相关成员单位联合值守制度。完善精准指挥调度机制，精细调度各类应急资源，积极做好防范工作，适时向重点区域前置队伍物资，科学调度水库拦洪、削峰、错峰。(责任分工:防汛办牵头，水利站、国土所、农业服务中心、公路站、建设站、市政服务中心等单位按职责分工落实)

20、加强值班值守和信息报送。各级各部门严格执行汛期 24 小时值班值守和领导带班制度，合理安排值班力量，确保人员“在岗、在职、在责”。要细化值班要求，规范值班工作，值班设备设施归位，切实做到值班人员、电话、传真三位一体;要实时监测雨情、水情、风情，及时掌握本地区汛情动态，遇突发险情灾情，做到第一时间组织处置、第一时间上报相关信息，并跟踪险情灾情后续发展，做好续报.核报工作。(责任分工:防汛办、各成员单位按职责分工落实)

21、强化转移避险管控。要提前做好转移避险准备，细化人员转移方案，明确什么时候要转移，谁要转移，谁来组织，谁来保障，定期组织转移避险演练，优化流程，落细责任。落实集中安置点、紧急临时避灾点和相应配套保障物资，保障临时避险需求。把转移避险做为硬指施贯彻到底，遇暴雨、洪涝、台风及山洪、地质灾害，及时组织陆上危险区域群众转移，组织海上渔船进港避风。强化社会面安全管理建立极端天气灾害“熔断”机制，增强高级别灾害预警、应急响应的刚性约束，落实停工、停业、停课和休市等指施。(责任单位:镇防指、镇安办、水利站、国土所、建设站、公路站、文化站、企业服务中心、农业服务中心等部门)

22、强化抢险救援救灾。一旦发生灾情险情，事发地村（居）应第一时间组织抢险救援，迅速转移疏散危险区域群众，防止事态扩大，必要时成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。要及时报灾、核灾，严禁“迟报、瞒报、漏报”，确保灾情信息及时准确全面。妥善做好受灾群众安置和救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病及时医治、有临时安全住所。按照灾后恢复重建“1+10”工作机制和部门分工，组织抢通修复交通、电力、通信、供水等受损基础设施，科学制定恢复重建规划，开展灾后恢复重建工作,尽快恢复灾区正常生产生活秩序。(责任单位: 镇防指、镇安办、水利站、国土所、财政所、企业服务中心、公路站、建设站、农业服务中心、供电所、消防中队等部门)

23、强化社会宣传引导。广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识官传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，不断提高公众防灾避险意识和自救互效能力。要创新宣传手段和方式方法，加大宣传力度，组织协调新闻媒体及时宣传报道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，完善突发事件舆情应对机制，根据汛情、旱情、灾情动态和防范应对工作进展，及时向社会公众发布权威信息，主动回应公众关切，营造良好的社会舆论氛围。(责任分工:镇防指、党政办、文化站、镇安办、水利站、农业服务中心、国土所、建设站等部门)

24、统筹抓好防汛抗旱。要坚持防汛抗旱“两手抓”，密切跟踪不同时段旱情发展，加强旱情监测研判，全面掌握旱情动态，强化水资源保障配置，及时采取保水、增水、节水、引水、调水、抽水、送水等抗旱措施，保障城乡居民生活用水安全。要完善抗旱预案和应急水量调度方案、供水保障方案，加强水资源调配管理，按照“保生活、保重点”原则协调好生活、生产用水矛盾。加强抗旱水利工程建设，不失时机组织好农业抗旱减灾工作，通过科学调度水库、应急引调水和倡导节约用水等手段，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产用水需求。（任务分工: 镇防指，水利站、农业服务中心、建设站、镇安办、供电所等单位按职责分工落实)

以上通知请认真贯彻执行。

青口镇人民政府

2023年3月16日